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重大設備目錄助推我國設備監理制度進一步完善保障質量安全和投資效益

     近日，質檢總局、發展改革委、工業和信息化部聯合下發通知，要求加強重大設備監理工作，冶金、電力、石油石化、環保等9大行業、35個設備專業的重大設備或關鍵設備納入首批國家鼓勵實施設備監理的重大設備目錄。質檢總局有關人士表示，該目錄的出臺在設備監理制度發展歷程中具有里程碑意義。

　　質檢總局、發展改革委、工信部通過聯合發文，要求切實落實重大設備質量安全責任，以目錄明確實施設備監理的范圍，建立完善重大設備監理的協同管理機制。這必將給設備監理制度的健全和完善帶來重大機遇。

　　不管是電力工業的火電設備、水電設備、風電設備、核電站設備，還是石油化學工業的采油設備、煉油設備、乙烯設備、化肥設備，都是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性物資。數據統計顯示，僅“十一五”期間，各行業的重大設備投資總額就達22.67萬億元，占固定資產投資（不含農戶）總額的20.67%，且呈逐年上升趨勢。當前，這些重大設備呈現出投資規模大、技術復雜程度高、制造安裝周期長和生產運營過程中難以替換等特點，一旦發生質量安全事故，勢必造成重大人身傷亡和財產損失，將直接影響經濟運行質量。為此，2001年，我國建立了旨在為重大設備質量安全和投資效益保駕護航的設備監理制度。

　　設備監理是指具有規定資格的單位接受委托人委托，依據國家有關法律法規、強制性標準和合同等，對設備質量、投資、進度和安全等所提供的管理服務和專業化監督。設備監理服務的范圍涉及關系國計民生、公共利益、公眾安全、資源環境等固定資產投資項目中的大型設備或者成套設備，包括：裝備制造基礎設備、資源開采、加工和利用設備、能源生產設備、石油化工設備、交通運輸設備、節能環保設備等。

　　經過10余年的探索與發展，我國設備監理制度的實施已經取得一定成效?！对O備監理管理暫行辦法》《設備監理單位資格管理辦法》《注冊設備監理師執業資格制度暫行規定》等系列規章文件的發布實施，有效推動了設備監理制度建設；《設備工程監理規范》等國家標準的制定發布，規范了全國的設備監理工作；電力、交通等10余項行業標準的發布，逐步建立了行之有效的行業規范；連續7年在中國舉辦的設備監理國際合作論壇，為擴大行業影響、促進國際交流合作搭建了重要平臺。

　　截至目前，質檢總局和國家發改委聯合核準了13批322家設備監理單位資格，其中甲級122家、乙級200家，涉及冶金、煤炭、石油、化工、電力等19個專業領域。全國共有15582人取得注冊設備監理師資格，為設備監理工作提供了專業的人才保障。統計顯示，僅“十一五”期間，設備監理為投資總額約2.4萬億元的重大設備項目提供了專業化服務，及時發現和協助處理了質量問題和質量安全隱患，糾正了合同履行偏差，為保障重大設備的質量安全和投資效益發揮了積極作用。

　　更令人欣慰的是，設備監理制度的實施正逐步贏得了社會的共識。從行業來看，冶金、電力、石油石化、軌道交通、環保等重點行業，相繼制定實施了突出行業特點、結合設備需求的設備監理管理制度規范，明確了在重點設備投資中強制開展設備監理活動的條件、程序和要求；從地方來看，上海市從1994年開始，先后3次出臺市政府令，規定為上海市重大項目服務的設備監理單位必須滿足相應的資格條件要求，明確了設備監理的法律定位、責任義務和部門分工，將設備監理納入質監部門依法監督管理的范圍。2013年7月，廈門市質監局、發展改革委及經濟發展局聯合印發了《關于推行重大設備監理制度的實施意見》，對該市8大類建設項目鼓勵推行設備監理制度。廣東、四川等省也啟動了設備監理的地方立法工作。

　　當前，我國正處于經濟結構調整關鍵時期，產業布局優化和結構調整、戰略性新興產業發展和新型工業化戰略實施等工作穩步推進。國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》明確提出：“加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重大設備的監管，完善重大設備監理等監管制度。”在國務院辦公廳印發的貫徹實施《質量發展綱要》2012年和2013年行動計劃中，均將加強重大設備監理工作作為年度重點工作之一。重大設備、關鍵設備的質量安全備受關注、影響深遠。

　　然而，目前我國設備監理工作還存在缺乏法規支撐、相關管理制度有待建立完善、部門和行業聯動不夠、行業自律組織的作用需要進一步發揮等問題，建立完善設備監理制度，扎實推進設備監理工作已經進入關鍵時期。只有設備監理制度本身得到進一步的健全和完善，才能真正發揮好為重大設備質量安全保駕護航的神圣職責。