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質檢特函〔2012〕39號

關于進一步加強高耗能特種設備節能工作的通知

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

為貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》及部門分工要求，按照總局《“十二五”高耗能特種設備節能發展規劃》、《2012年質量監督檢驗檢疫工作要點》及《2012年特種設備安全監察與節能監管工作要點》的總體部署，現就進一步加強高耗能特種設備節能工作的有關要求通知如下。

一、加強對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查

（一）開展萬家企業工業鍋爐節能專項監督檢查。

各省要按照國家發展改革委和質檢總局等十二個部門制定的《萬家企業節能低碳行動實施方案》要求，組織對本省萬家企業的工業鍋爐使用情況進行專項監督檢查。重點檢查在用工業鍋爐定期能效測試制度落實情況及實際運行能效狀況，鍋爐及輔機的儀表配備情況，應用國家發展改革委和質檢總局推廣的節能技術和產品情況，鍋爐節能管理制度建立、實施情況，以及鍋爐作業人員節能知識培訓情況等。

（二）加強對鍋爐生產單位的監督檢查。

各地要加強對鍋爐生產單位的監督檢查，重點檢查鍋爐設計文件節能審查和鍋爐定型產品能效測試制度的落實情況。

二、進一步落實鍋爐節能監管各項制度

（一）繼續做好鍋爐設計文件節能審查。

各地要按照《鍋爐設計文件節能審查辦法（試行）》的要求，使鍋爐設計文件節能審查工作常態化、規范化、制度化，要加強對鍋爐生產企業的監督和指導，避免將設計問題遺留到制造環節。鍋爐設計文件鑒定機構要對節能審查未通過的情況記錄存檔，以便監督整改和統計分析，促進鍋爐設計能效水平提升。

（二）嚴格落實工業鍋爐定型產品能效測試制度。

鍋爐定型產品能效測試是提升我國工業鍋爐能效水平的重要手段，對規范鍋爐制造行業、引導用戶選用符合能效要求的鍋爐產品發揮著日益重要的作用。鑒于鍋爐定型產品能效測試過渡期已經結束，根據測試工作開展的實際情況和測試結果的匯總分析，提出以下意見。

1.某一型號鍋爐通過測試后，對于與其制造單位相同、燃料及燃燒方式相同、結構形式相同，而主要參數發生下述變化的其他鍋爐型號，在企業向監檢機構和使用單位提供自我聲明，保證鍋爐熱效率和其他主要參數符合規范標準和設計要求的情況下，可以免除定型能效測試。

（1）額定蒸發量或額定熱功率降低50%以內（含）；

（2）蒸汽鍋爐額定蒸汽壓力降低，熱水鍋爐和有機熱載體鍋爐額定工作壓力變化（含升高或降低）；

（3）熱水鍋爐額定出水溫度和有機熱載體鍋爐額定出口溫度降低。

但是，屬于下述情況之一的，仍應進行產品定型能效測試。

（1）用戶要求提供該型號鍋爐產品定型能效測試報告的；

（2）該型號鍋爐擬申請列入節能產品目錄的；

（3）鍋爐投用后，用戶或測試機構懷疑其能效水平并向制造企業所在地省級特種設備安全監察機構反映，該監察機構要求進行測試驗證的。

2.2012年5月1日以后，對于尚未通過測試的工業鍋爐型號，其定型能效測試應按照《鍋爐節能技術監督管理規程》（以下簡稱《規程》）第二十八條執行。對于因特殊原因未能及時提交定型能效測試報告的批量制造鍋爐型號，由制造企業所在地的省級特種設備安全監察機構提出處理意見，鍋爐制造企業應向該監察機構提交下述文件資料。

（1）未按規定進行測試的具體原因說明；

（2）安排鍋爐定型能效測試的計劃和書面承諾；

（3）鍋爐使用單位的書面同意意見。

經監察機構書面同意后，該型號鍋爐可繼續監檢出廠，鍋爐使用地的特種設備安全監察機構應予以認可。制造企業所在地的省級特種設備安全監察機構應在意見中明確提出測試完成的時間要求并負責跟蹤督促，同時將該書面意見報送我局節能處備案。鍋爐使用地的特種設備安全監察機構應按照《規程》第四十九條的規定進行監督檢查。未經我局同意，各地質監部門不得自行設定鍋爐能效方面的市場準入條件。

3.對于適用于燃油、燃氣兩種燃料，而出廠時只配置一種燃燒器的工業鍋爐，可只按照該燃料進行測試，并在測試報告中說明。

4.《規程》要求對電站鍋爐在安裝后逐臺進行測試以驗證其能效，該測試不同于工業鍋爐定型能效測試。我局正在研究制定電站鍋爐測試工作的具體辦法，待辦法公布后開展相關工作。對于額定工作壓力小于等于9.82MPa的電站鍋爐，可以參照工業鍋爐的辦法，按照相應標準進行產品定型能效測試；通過定型能效測試的電站鍋爐型號，可不再逐臺進行安裝后的測試。

鍋爐生產和使用單位要積極配合鍋爐產品定型能效測試工作，保證測試條件符合相關規程和相應標準要求。鍋爐能效測試機構要嚴格按照法規標準規定進行測試，對相關測試結果負責，要及時安排測試工作并按時出具報告，不得因自身原因影響企業正常生產。鍋爐能效測試機構到異地開展測試工作之前，應書面告知鍋爐的使用登記機關，測試完成后應將測試結果書面告知該機關。各級特種設備安全監察機構要加強對鍋爐產品定型能效測試工作的監督和指導。鍋爐制造和安裝監檢機構要嚴格把關，制造監檢要重點檢查鍋爐結構、儀表配置（或預留接口）等是否與設計一致，安裝監檢要重點檢查儀表配置和節能裝置是否與設計一致。

鍋爐產品定型能效測試的結果將通過設在中國特種設備檢測研究院網站（www.csei.org.cn）的“工業鍋爐能效測試數據計算與管理平臺”向社會公布，以指導鍋爐使用單位選用符合要求的鍋爐產品。

（三）加快推進在用工業鍋爐定期能效測試工作。

在用工業鍋爐量大面廣，其定期能效測試工作可分步實施，逐步到位。今年在用工業鍋爐定期能效測試以萬家企業為工作重點。各省要摸清本省萬家企業在用工業鍋爐數量（萬家企業名單見國家發展改革委2012年第10號公告），并制定鍋爐定期能效測試計劃。今年要對本省萬家企業所使用鍋爐的10%開展定期能效測試。

能效測試機構在鍋爐定期能效測試工作中，要注意通過測試工作找出鍋爐設備本身及使用管理中存在的問題，并在測試報告中提出有針對性的改進建議。特種設備安全監察機構應注重匯總分析，及時向地方政府、節能主管部門等報告有關情況，通過部門聯動采取有效措施，促進鍋爐實際運行能效水平提升。

三、加快推進節能技術機構能力建設

各地要加快能效測試機構的建立和測試能力的提升。今年要重點加強地市級鍋爐能效測試機構能力建設，各級特種設備安全監察機構要積極指導相關技術機構提升水平，盡快形成測試能力，同時要充分發揮行業機構和社會力量的作用。我局今年將繼續公布工業鍋爐能效測試機構，并加快研究制定電站鍋爐能效測試機構條件，爭取年內公布一批電站鍋爐能效測試機構。此外，我局將根據工作需要委托相關機構開展鍋爐能效測試人員技術培訓，各地也可根據實際情況自行開展相關培訓。

各能效測試機構應積極應用“工業鍋爐能效測試數據計算與管理平臺”，充分發揮平臺規范測試工作的作用。在使用過程中如遇問題，請及時與我局或中國特種設備檢測研究院聯系，以便不斷改進完善平臺功能。

四、大力促進節能技術進步

今年要繼續開展高耗能特種設備節能技術和產品遴選工作。請各地組織相關企業參照《關于報送高耗能特種設備重點節能技術（或產品）遴選工作情況的通知》（質檢特函〔2011〕71號）要求積極報送節能技術和產品，并通過多種形式加大宣傳和推廣力度，提高使用單位節能意識，引導企業選用節能鍋爐產品。

各地要積極指導特種設備節能示范工程建設。一是要著重了解節能項目和相關技術，注重積累經驗，為下一步工作奠定基礎。二是要在建設標桿鍋爐房工作的基礎上，繼續完善鍋爐節能示范，特別是要在鍋爐綜合節能改造和節能管理方面建立標桿，起到典型帶動的作用。

五、積極探索創新節能工作機制

節能是一項綜合性工作，要特別重視與相關部門的溝通協調和工作機制的創新，要把高耗能特種設備節能工作納入到地方政府節能減排總體規劃中，在各級政府和節能主管部門的領導和統一部署下開展工作。目前，在用工業鍋爐能效測試工作已被國家發展改革委列入“十二五”單位GDP能耗考核體系實施方案中的省級人民政府節能目標責任評價考核指標，總局將和相關部門進一步溝通協調，共同推進工作。各地要結合實際情況，注重經驗總結和活動宣傳，積極向地方政府匯報，加強與相關部門溝通協調，創新工作機制，爭取政策支持。

年底前，各地應將監督檢查、在用工業鍋爐定期能效測試以及節能工作機制創新等情況報送我局節能處。

2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，特種設備節能監管工作要按照創新發展、真抓實干、穩中求進的總體要求，著眼于國家節能工作大局，立足于監督檢查基本職能，堅持將高耗能特種設備節能監管和安全監察相結合，不斷創新工作機制，著力構建企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的工作格局，為建設資源節約型、環境友好型社會做出應有的貢獻。

二〇一二年六月十四日

抄送：國家發展改革委環資司