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熱點問題: 鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設備，也是能源消費大戶和主要的大氣污染源之一。近年來，我國出現(xiàn)的大范圍、長時間嚴重霧霾天氣，與數(shù)量龐大的燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域集中、低空排放的特點密切相關。如何有效減少污染物的排放、提高鍋爐能效水平已經(jīng)成為全社會關注的熱點。

 應對口徑：

質(zhì)檢總局積極作為，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等七部門共同開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，促進節(jié)能減排、推動大氣污染防治。

一、 基本情況

截至2013年底，我國在用鍋爐已達64.12萬臺，其中電站鍋爐1.22萬臺，工業(yè)鍋爐62.9萬臺，其中燃煤工業(yè)鍋爐46.7萬臺，總?cè)萘窟_178萬蒸噸。我國燃煤鍋爐數(shù)量多、分布廣、能耗高、污染重，長期以來一直是節(jié)能減排工作的重點和難點。抓好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保工作，對我國生態(tài)文明建設具有重要意義，同時對安全發(fā)展也有重要促進作用，具有安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的綜合效果。從節(jié)能的角度來看，我國鍋爐以燃煤為主，鍋爐用煤占全國煤炭消耗總量的70%以上，其中燃煤工業(yè)鍋爐年消耗原煤約7億噸（折合標準煤約5億噸），而其平均運行效率僅為69%，比國際先進水平低15個百分點左右，具有1.1億噸標準煤的節(jié)能潛力；從環(huán)保的角度來看，燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放強度較大，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的33%、27%、9%左右，是造成我國以細顆粒物（PM2.5）為特征的新的區(qū)域性大氣環(huán)境問題的主要原因之一。抓鍋爐節(jié)能的同時也將帶來顯著減排效果，對改善大氣質(zhì)量具有重要意義；從安全的角度來看，近十年來80%以上的鍋爐事故為容量小于2噸/時的小型燃煤鍋爐，以節(jié)能減排的手段淘汰落后的小型燃煤鍋爐，可以大幅度減少鍋爐事故。

鑒于上述原因，質(zhì)檢總局充分發(fā)揮特種設備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管現(xiàn)有體系的優(yōu)勢，主動作為，推動建立激勵與約束相結(jié)合的工作機制，研究提出了多部門聯(lián)合參與實施燃的煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程（以下簡稱“鍋爐提升工程”）的建議，并受國家發(fā)展改革委委托編制完成了鍋爐提升工程實施方案。2013年以來，國家出臺的《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》等節(jié)能減排領域的重要文件，均把實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程列為重要任務。2014年10月29日，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等7部門聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》，正式啟動工程實施鍋爐提升工程。

二、 政府考慮與政策措施

1.工程內(nèi)容及意義

該工程通過加快推廣高效鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、加大鍋爐節(jié)能改造力度、提高鍋爐系統(tǒng)運行水平、提升鍋爐污染治理水平、推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化、推進燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等七個方面措施，強化法規(guī)標準約束，加強政策激勵，增強市場主體的內(nèi)生動力，著力構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。力爭到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸，完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造，推動建成若干高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年節(jié)能4000萬噸標煤的能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。該工程的實施將對促進節(jié)能減排、推動大氣污染防治、實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

2.質(zhì)檢部門工作職能和任務

質(zhì)檢部門將切實履行特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管職能，牽頭負責鍋爐系統(tǒng)運行水平提升以及相關法規(guī)標準制修訂、測試監(jiān)測等，并積極參與推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施節(jié)能改造等工作。一要嚴把市場準入關，加強鍋爐設計文件節(jié)能審查和能效測試制度落實情況的監(jiān)督檢查；二要夯實工作基礎，開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，并將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)布全國鍋爐能效狀況白皮書，為工程實施提供科學準確的數(shù)據(jù)支撐，同時要加大投入，提升鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力；三要提升鍋爐系統(tǒng)運行水平，推進鍋爐系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保標準化管理，開展達標試點示范，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能專項培訓，切實提高運行人員操作技能；四要參與加快推廣高效鍋爐，做好高效鍋爐產(chǎn)品遴選和監(jiān)督檢查工作，加速淘汰落后鍋爐，防止已淘汰鍋爐違法違規(guī)使用；五要加快修訂相關安全技術規(guī)范和標準，不斷完善安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，加快形成“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設備節(jié)能工作良好局面。

3.質(zhì)檢部門有信心有能力在推動工程實施中發(fā)揮重要作用

一是有完善的制度保證。我國從1955年開始建立特種設備安全監(jiān)察制度，經(jīng)過近60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了從生產(chǎn)、使用、檢驗到報廢的全過程安全監(jiān)察制度。制造許可制度、設計文件鑒定制度、制造監(jiān)督檢驗制度、定型產(chǎn)品能效測試制度等有利于落實生產(chǎn)單位主體責任，確保嚴把市場準入關；使用登記制度、定期檢驗制度（含定期能效測試）能夠保證對每臺鍋爐實施安全與節(jié)能的監(jiān)督檢查。這些基本制度能夠為鍋爐提升工程順利實施提供制度保障。二是有基本的隊伍保證。截至2013年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共有特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)3236個，全國特種設備安全監(jiān)察人員共12491人；全國共有特種設備綜合性檢驗機構(gòu)513個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)323個，檢驗人員約3萬人。三是有堅實的工作基礎。鍋爐設計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試、在用鍋爐定期能效測試已全面開展。目前已對4000多個鍋爐型號進行了定型能效測試，具備了推廣高效鍋爐的條件；批準的能效測試機構(gòu)已有128家，能夠提供測試、診斷、評價等技術服務；現(xiàn)有的鍋爐動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)基本能夠掌握鍋爐數(shù)量、類別、分布等情況，為淘汰老舊低效鍋爐等工作提供有力支撐。

三、 對外發(fā)布應注意把握的問題

重點強調(diào)對我國鍋爐現(xiàn)狀已有較為全面的了解，相關政策具有針對性和可操作性，具備良好的工作基礎。鑒于一些鼓勵性政策尚未明確，盡量避開這方面問題。