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省委辦公廳省政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)

省委辦公廳省政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)

（2014年8月7日）

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)，我省“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局和齊抓共管的工作機(jī)制基本形成，安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)更加完善，“打非治違”、隱患排查、事故查處、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，由于一些地方安全發(fā)展理念不牢固，基層基礎(chǔ)工作薄弱，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法行為屢禁不止，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，我省仍處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”“多發(fā)期”，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要位置

　　1.充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象。黨的十八大明確提出要強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全防控體系，遏制重特大安全事故作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全公共安全體系的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重大意義，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要位置，采取更加有力的措施，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　2.準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。全省安全生產(chǎn)工作要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　力爭(zhēng)到2020年，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，事故總量明顯下降，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系

　　3.強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入黨委工作的全局和議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育和宣傳思想工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持與其他工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的考核力度，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)或否決事項(xiàng)。及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的體制、機(jī)制、干部隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，加強(qiáng)安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)和支持政府及相關(guān)職能部門(mén)依法履行職責(zé)，支持人大、政協(xié)及社會(huì)各界積極參與安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共管的良好工作局面。

　　各級(jí)政府要按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關(guān)要求，對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”的要求承擔(dān)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局并組織實(shí)施。加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)政策措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，積極推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能，提升企業(yè)安全保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)和安全培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。根據(jù)形勢(shì)需要，及時(shí)組織安全生產(chǎn)大檢查和督查、督導(dǎo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。依法組織事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保責(zé)任處理和防范措施落實(shí)到位。

　　4.落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)直接管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各行業(yè)管理部門(mén)是該行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好相關(guān)安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織制定本行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)安全宣傳教育、安全生產(chǎn)科技攻關(guān)和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣運(yùn)用，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查治理工作。承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)在許可和審批過(guò)程中要依法依規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查審核。負(fù)有社會(huì)管理職能的部門(mén)要依法依規(guī)履行本部門(mén)的安全管理職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)秩序。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要依法做好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

　　5.落實(shí)安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)。適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)的督查。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，并及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告有關(guān)情況。

　　6.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康全面負(fù)責(zé)。要自覺(jué)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)）。健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管控，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，配足工程技術(shù)人員、注冊(cè)安全工程師和安全管理人員，提高員工安全操控能力。加強(qiáng)外來(lái)承包和施工隊(duì)伍的安全管理，明確發(fā)包方和承包方的安全責(zé)任和義務(wù)，把外來(lái)務(wù)工人員納入使用單位統(tǒng)一管理，消除安全生產(chǎn)管理盲區(qū)。完善措施，依法做好隱患排查治理和事故報(bào)告、應(yīng)急救援、善后處理等各項(xiàng)工作。

　　7.落實(shí)員工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。員工是崗位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力，做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)管理制度，以崗位安全保障單位安全。要樹(shù)立主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地參與本單位安全生產(chǎn)工作，自覺(jué)抵制和舉報(bào)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，加強(qiáng)自我保護(hù)，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益。

　　8.落實(shí)社會(huì)各界配合、參與和支持安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和義務(wù)。工會(huì)組織在安全生產(chǎn)中要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用，組織、發(fā)動(dòng)職工做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。共青團(tuán)組織要組織、發(fā)動(dòng)廣大青少年特別是青年員工積極參與各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。婦聯(lián)組織要組織和發(fā)動(dòng)?jì)D女，開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，積極參與政府及有關(guān)部門(mén)組織的安全檢查、督查工作，積極為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。新聞媒體要承擔(dān)起宣傳普及安全知識(shí)、提高公眾安全意識(shí)和輿論監(jiān)督的重任，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。社會(huì)各界和廣大群眾都要積極參與安全生產(chǎn)工作，舉報(bào)不法行為，形成群策群力、共同防范生產(chǎn)安全事故的社會(huì)環(huán)境。

　　三、健全隱患排查治理體系

　　9.構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體的隱患排查治理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查、整改、消除的責(zé)任主體。要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師、老專(zhuān)家、老工人以及企業(yè)員工的作用，開(kāi)展常態(tài)化的隱患排查治理。要聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家對(duì)復(fù)雜工藝裝備、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行定期診斷和安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)消除隱患。要依法依規(guī)建立事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改等規(guī)章制度，實(shí)行“閉環(huán)管理”，確保整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

　　10.加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要高度重視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查治理，明確有關(guān)部門(mén)和單位的隱患排查治理責(zé)任，提高化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效。對(duì)現(xiàn)有的油氣管線、化工園區(qū)、高層建筑聚集區(qū)等存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、完善措施、消除隱患、確保安全。各有關(guān)部門(mén)要建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源管理檔案，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、不認(rèn)真整改隱患的企業(yè)，要依法給予處罰。建立完善重大安全隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度，量化隱患排查治理工作績(jī)效并嚴(yán)格考核。實(shí)行事故企業(yè)隱患檢查整改責(zé)任倒查制度，對(duì)隱患排查治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　11.提高隱患排查治理監(jiān)督檢查的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備配置，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的技術(shù)含量，提高發(fā)現(xiàn)、識(shí)別隱患的能力。充分發(fā)揮科研院所、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)專(zhuān)家的作用，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查和“會(huì)診”，從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從根本上消除隱患。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議，有償獲得安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)。

　　四、深入開(kāi)展“打非治違”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

　　12.保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政管理部門(mén)牽頭、相關(guān)單位配合的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和查處各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)危害辨識(shí)、預(yù)判分析、預(yù)防保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施，確保安全生產(chǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等措施。相關(guān)部門(mén)要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)非法違法行為記錄，將拒不整改重大隱患、拒不落實(shí)政府監(jiān)察指令、拒不落實(shí)事故整改措施等行為的單位和責(zé)任人載入“黑名單”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束。

　　13.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各相關(guān)部門(mén)要不間斷地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改措施，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。深入抓好瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，加強(qiáng)煤礦安全整治。繼續(xù)做好非煤礦山整頓關(guān)閉、攻堅(jiān)克難等工作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)管，全面提升非煤礦山特別是地下開(kāi)采礦山的安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步深化“平安行·你我他”行動(dòng)，集中解決危險(xiǎn)路段、重點(diǎn)車(chē)輛等方面存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治，切實(shí)抓好生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備安全整治。深入排查學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和高層、地下公共場(chǎng)所火災(zāi)隱患，堅(jiān)決防范重特大火災(zāi)事故。深化油氣管線專(zhuān)項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全管理和技術(shù)措施。扎實(shí)推進(jìn)建筑施工、民爆器材、水上交通、涉氨制冷企業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域安全整治，加強(qiáng)事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管。加強(qiáng)航空安全管理，確保飛行安全。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，深入開(kāi)展高危粉塵和高毒物品職業(yè)病危害治理。

　　14.嚴(yán)格安全生產(chǎn)資質(zhì)管理。涉及安全生產(chǎn)的各種證照發(fā)證機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，全面檢查本行業(yè)領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的證照資質(zhì)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)證或證照不全等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。員工上崗前都必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，有資質(zhì)要求的作業(yè)人員必須持證上崗，沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)、資格的，一律不準(zhǔn)上崗。

　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理

　　15.健全應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)、區(qū)域性和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急救援物資保障能力。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。大型企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，高危企業(yè)要建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。鼓勵(lì)和支持各地、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

　　16.加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂和完善。落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際需要，定期組織開(kāi)展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作等形式的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。各企業(yè)要逐步做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)?；?、常態(tài)化，不斷提高防災(zāi)避險(xiǎn)、遇險(xiǎn)逃生和事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和事故災(zāi)難預(yù)防的聯(lián)動(dòng)，做到信息共享、協(xié)調(diào)有序，形成一體化防范事故災(zāi)難的工作格局。加快應(yīng)急救援信息化建設(shè)，建立應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急救援信息、技術(shù)支撐。

　　17.提高事故應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急值守，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導(dǎo)向。提高事故單位先行處置能力，努力掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的主動(dòng)權(quán)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，落實(shí)通告、警戒、疏散等必要的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。加強(qiáng)事故單位與政府應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌好各類(lèi)應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用。建立事故應(yīng)急救援分級(jí)指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲制度，不斷提高應(yīng)急管理和救援水平。

　　六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

　　18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，及時(shí)制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，加快安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施力度，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)督管理的法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法治化、規(guī)范化。

　　19.提高全民安全生產(chǎn)素質(zhì)。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，不斷提高安全生產(chǎn)管理的能力和水平。將安全生產(chǎn)納入國(guó)民教育范疇，鼓勵(lì)大、中專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)要將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)，鼓勵(lì)大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。加大生產(chǎn)安全事故公開(kāi)力度，及時(shí)公布重大和較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理結(jié)果。加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育，倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。

　　20.強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防控制。各級(jí)政府在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。各種規(guī)劃的制定必須堅(jiān)持安全第一的原則，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保不留隱患。招商引資、上項(xiàng)目、建園區(qū)、辦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”同安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)閉。積極創(chuàng)建安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市，為安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　21.加大安全生產(chǎn)投入。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策。各級(jí)政府要積極加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，統(tǒng)籌使用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保安全生產(chǎn)工作需要。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法保證必要的安全投入，不斷提升安全技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì)。全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立安保互動(dòng)機(jī)制，增加安全生產(chǎn)社會(huì)保障。

　　22.提高“科技興安”水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢測(cè)、應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等先進(jìn)安全生產(chǎn)設(shè)備的配備，提升監(jiān)管裝備水平和監(jiān)管信息化水平。鼓勵(lì)研制開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用有利于安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。

　　23.加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)安監(jiān)部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和各行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)要明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟(jì)園區(qū)要明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)安全監(jiān)管人員要廉潔自律，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　24.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委常委會(huì)要定期研究安全生產(chǎn)工作，決策重大問(wèn)題。各級(jí)政府每季度至少召開(kāi)1次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)匯報(bào)，研究部署安全生產(chǎn)工作。各級(jí)組織部門(mén)要注重安監(jiān)干部的選拔、培養(yǎng)和交流，從政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)。各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。各級(jí)綜治部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入社會(huì)治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌研究部署。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要進(jìn)一步明確有關(guān)行政管理部門(mén)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，親力親為，經(jīng)常檢查和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井、下車(chē)間督導(dǎo)檢查制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每2個(gè)月至少1次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次。對(duì)不重視安全生產(chǎn)、不認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)失職、瀆職造成安全生產(chǎn)事故的相關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅查處。

　　25.充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)作用。各市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。政府安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度召開(kāi)1次安全生產(chǎn)例會(huì)，貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示要求，提出具體工作措施。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由政府分管負(fù)責(zé)人任主任，切實(shí)抓好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府、本級(jí)相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、督促和監(jiān)督檢查，定期通報(bào)安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)工作開(kāi)展，督促工作落實(shí)。

　　26.全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。各級(jí)政府要進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，健全安全生產(chǎn)行政責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。積極推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和監(jiān)管責(zé)任“實(shí)名制”，使每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域都明確一個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)并落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。省政府每年與各市政府簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與省政府有關(guān)部門(mén)簽訂安全生產(chǎn)管理工作承諾責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行定性定量考核，并定期通報(bào)考核結(jié)果。

　　27.嚴(yán)格實(shí)行事故查處分級(jí)掛牌督辦、誡勉約談制度。要依法依規(guī)組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，及時(shí)查明原因，準(zhǔn)確定性，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究事故單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)事故情況。要深刻汲取各類(lèi)安全事故教訓(xùn)，完善相關(guān)管理措施，加強(qiáng)安全防范，堅(jiān)決防止類(lèi)似事故發(fā)生，真正做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理由政府安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)行分級(jí)掛牌督辦和跟蹤落實(shí)。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的市、縣（市、區(qū)）政府實(shí)行警示通報(bào)，對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉約談。

　　28.強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束。各級(jí)黨委、政府要支持安全監(jiān)管部門(mén)和安全監(jiān)管人員依法履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作。對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)完不成當(dāng)年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市、發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)不能參加評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用。對(duì)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的地區(qū)和部門(mén)、單位，綜治部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)管理綜合治理一票否決。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國(guó)有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故受刑事處罰或者撤職處分的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)禁入規(guī)定，限期內(nèi)不得重新?lián)紊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。