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關于山東省民政廳、中共山東省委組織部等14部門聯合下發的《關于更好發揮社會組織作用 服務高質量發展助力強省建設的指導意見》

現將《關于更好發揮社會組織作用 服務高質量發展助力強省建設的指導意見》全文轉發如下：

各市民政局，各市黨委組織部、宣傳部、統戰部、政法委，各市發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、生態環境局、農業農村局、文化和旅游局：

   社會組織是服務高質量發展的重要力量。我省社會組織總數達到6.68萬家，其中省管社會組織2270多家，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面發揮了重要作用。同時也要看到，對社會組織的支持政策還不夠完善，作用發揮還不夠充分。為深入貫徹黨中央決策部署，落實省委、省政府工作要求，引導社會組織更廣泛融入社會治理，更深度服務高質量發展，助力新時代社會主義現代化強省建設，現提出如下意見。

   一、總體要求

   （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，聚焦推進中國式現代化山東實踐，以服務全省高質量發展為目標，強化黨對社會組織的領導，堅持建好、管好、用好、服務好的發展思路，傾力打造“魯社齊心·向陽同行”社會組織品牌，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的積極作用，在助力新時代社會主義現代化強省建設上“走在前、開新局”。

   （二）基本原則。

   ——堅持黨的領導。加強社會組織黨的建設，實現黨的組織和工作全面覆蓋，發揮社會組織黨組織戰斗堡壘作用，強化對社會組織的政治引領和示范帶動，做到黨和政府有號召，社會組織有行動，確保正確發展方向。

   ——堅持服務大局。引導社會組織提高政治站位，增強大局意識，緊緊圍繞“國之大者”，聚焦省委、省政府重大決策部署和中心工作，做好結合文章，發揮社會組織橋梁紐帶作用，加快塑造山東高質量發展新優勢。

   ——堅持放管結合。統籌發展和安全，強化事中事后監管，培育新興社會組織，扶持優秀社會組織，宣傳標桿社會組織，發展社區社會組織，清理僵尸社會組織，查處違規社會組織，打擊非法社會組織，營造社會組織良好生態。

   ——堅持部門協同。充分發揮社會組織登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、相關職能部門、黨建工作機構職能作用，加強工作指導、政策扶持和激勵引導，支持符合條件的社會組織依法成立，支持社會組織干事創業。

   二、聚焦重點領域

   （一）助力構建現代化產業體系。聚焦“十強產業”，培育成立一批未來產業、數字動能、綠色低碳等新興產業領域社會組織，更好服務綠色低碳高質量發展先行區建設，助力打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業集群。圍繞先進制造業突出發展、傳統支柱產業全面提升、現代海洋強省建設，推動制造業高端化、智能化、綠色化、生態化發展。（參與單位：省工業和信息化廳、省委網信辦、省發展改革委、省民政廳等部門）

   （二）助力推動科技自立自強。服務科教強省、人才強省建設，深度參與“十大創新”行動。鼓勵社會力量興辦非營利性民辦學校及教育機構，滿足人民群眾特色化、個性化、選擇性教育需求。助力完善科技創新體系，強化企業科技創新主體地位，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。（參與單位：省科技廳、省教育廳、省委組織部、省民政廳、省人力資源社會保障廳等部門）

   （三）助力推進區域協調發展。發揮社會組織資源聚集、人才云集、信息匯集優勢，服務“一群兩心三圈”區域發展格局，服務山東自貿試驗區、山東半島國家自主創新示范區、上合示范區、青島西海岸新區、省級新區建設，服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動各類要素合理流動和高效聚集，增強發展動力，促進區域經濟協調發展、城鄉區域基本公共服務優質共享、區域環境治理，助力實施城市更新行動。（參與單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等部門）

   （四）助力促進文化繁榮興盛。強化社會組織社會責任，圍繞踐行社會主義核心價值觀，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，助力發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，體現社會組織價值引領和文化擔當。推動社會組織發揮文化領域資源優勢，積極提供公共文化服務，推動文化和旅游深度融合發展，繁榮發展文化事業和文化產業，廣泛開展全民健身活動，提高全社會文明程度。（參與單位：省文化和旅游廳，省體育局等部門）

   （五）助力加強和完善社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”，積極參與平安山東建設。建立新型政社關系，推動開展社會組織協商，迅速、靈活回應社會需求，提高社會治理協同性、專業化，助力健全共建共治共享的社會治理制度。（參與單位：省委政法委、省民政廳等部門）

   （六）助力推進生態文明建設。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分發揮社會組織在服務生態文明建設和綠色發展中的積極作用，推進美麗山東建設，助力實現發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、生態系統保護修復和穩妥推進碳達峰碳中和。助力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化，加快構建廢棄物循環利用體系，帶動公眾開展環保公益活動，積極踐行綠色低碳生產生活方式和消費模式，推動形成安全綠色文明過節新風尚，形成公眾參與保護生態環境的良好氛圍。（參與單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等部門）

   （七）助力打造鄉村振興齊魯樣板。實施“萬家社會組織助力鄉村振興行動”，聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，培育一批服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極參與鄉村振興齊魯樣板示范區、銜接鄉村振興集中推進區建設，啟動一批幫扶合作重點項目，打造一批參與鄉村振興特色品牌，推廣一批參與鄉村振興先進典型。（參與單位：省民政廳、省鄉村振興局、省發展改革委等部門）

   （八）助力保障和改善民生。聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，鼓勵社會組織提供均衡性、可及性、精準性的公共服務，積極參與社會救助、養老育幼、兒童福利、助殘助醫、就業創業等民生保障和公益慈善事業，助力實現共同富裕。廣泛參與國防動員、河湖保護、反洗錢、知識產權保護等志愿服務和社會工作。（參與單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等部門）

   三、提升服務水平

   （一）推進產業集聚發展。鼓勵行業協會商會發揮熟悉行業、貼近企業的獨特優勢，加快引導傳統工業企業技術改造、產業結構調整和生產工藝革新，助力打造傳統產業轉型升級示范區。積極為同業集群中小企業提供技術、法律和咨詢服務，通過信息共享、資源聚集、標準引領等方式，打造一批優勢產業集群，形成更多專業村、專業鎮、專業縣。聚焦建設新興產業基地，發揮會長單位、產業鏈“鏈主”作用，在技術攻關、產品配套、資金融通等方面推動產業鏈協同創新，發展壯大主導產業。培育一批“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”“單項冠軍”企業，實現“十強產業”集約發展、協同發展，推進打造制造業高質量發展示范區。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （二）搭建行業服務平臺。鼓勵社會組織發揮資源鏈接優勢，積極建設企業發展平臺、產業對接交流平臺、行業公共服務平臺，實現共性技術研發、產學研合作、技術服務、創新成果轉化、協同發展功能作用，推動原材料、能源、運輸服務供需對接，加快集聚創新要素，推動產業培育壯大，鍛造新的產業競爭優勢。經常性組織開展“政企、銀企、法企、媒企”對接交流和惠企紓困活動，規范涉企收費行為，減輕會員企業負擔，幫助解決融資、技術、市場、用工、用地、訴訟等方面的實際困難，提升行業安全意識。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （三）加強行業發展研究。鼓勵引導社會組織以高質量發展為主題，聚焦全省經濟社會發展重大問題，利用扎根行業、貼近企業和專家團隊資源優勢，通過調研走訪、數據分析、問題研究、政策咨詢、專家座談、專題研討等方式，形成高質量行業發展研究報告，提出有價值的建言資政成果，為政府部門制定和實施法律法規、發展規劃、產業政策、管理制度等提供決策咨詢與專業支持。發揮行業協會商會政府與企業之間橋梁紐帶作用，及時準確反映企業呼聲和行業訴求。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （四）承接“雙招雙引”任務。鼓勵社會組織在統籌全省發展政策、行業趨勢和企業需求基礎上，積極配合政府、高校、企業開展招商引資、招才引智，舉辦、承辦招商推介會、投資洽談會、懇談會、行業性展會、峰會、論壇等。引導我省社會組織加強與京津冀、滬蘇浙、中部地區和全國性、國際性組織的交流合作。鼓勵社會組織舉辦全國性、區域性創新創業大賽，發掘、培育、引進高水平創新型人才和研發團隊。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （五）完善標準體系。鼓勵社會團體立足高質量發展實際需求，積極探索完善本領域的標準體系，配合有關行政主管部門制定修訂本領域的國家標準、行業標準和地方標準，主動組織研制滿足市場和創新需要的團體標準。支持行業內先進企業根據需要制定一批具有引領示范作用的企業標準，通過先進標準體系引領和推動行業產業實現高質量發展。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （六）促進科技成果創新轉化。鼓勵科技類社會服務機構積極吸收“高精尖缺”科技人才，聚焦各類高能級創新平臺，加強基礎性研究和戰略前沿高技術創新，攻克核心關鍵技術。支持鼓勵社會組織協調會員與國內外一流高校科研院所開展產學研合作，推動科技成果轉化和產業化。鼓勵引導社會組織依法設立科技專項基金和科學技術獎，對行業內有突出貢獻的單位和個人進行獎勵。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （七）打造品牌產品項目。加強社會組織品牌意識和品牌建設能力培養，鼓勵引導行業協會商會根據市場變化和行業需要，提升交易會、展覽會、洽談會、咨詢、培訓、考試、研討、認定等服務項目質量，增強會員企業創新能力；鼓勵引導社區社會組織開展志愿服務、社區治理、文明創建活動，提供健康、養老、育幼等優質社區服務，形成一批亮點突出、成效顯著的品牌社會組織和品牌服務項目。引導基金會提高公益慈善項目運作水平，增強社會公信力。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （八）宣傳行業法規政策。鼓勵引導社會組織及時掌握、系統梳理、認真研究、深入解讀國家各項法律法規和政策措施，加大聯系和走訪會員力度，通過座談、培訓、宣講、 研討、論壇、編寫指南、設立政策顧問等多種方式，指導和幫助會員第一時間知悉政策、吃透政策、用好政策，推動最新支持性政策在本行業本領域應知盡知、應享盡享，引導行業領域和會員凝聚共識、堅定信心、激發活力。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （九）發布行業數據信息。引導社會組織加強本行業本領域經濟運行監測預測和風險預警，創新統計信息采集和挖掘分析技術，持續提升統計數據和監測分析質量，及時準確掌握國內外宏觀經濟、產業發展、市場供需、質量管理、物流運輸、原材料供應等各項行業發展信息，編制、發布一批實時反映經濟社會發展情況的指數，為政府決策、行業發展、企業投資和市場信心提供宏觀指引和科學參照。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （十）開展民間對外交往。引導支持有條件的社會組織“走出去”，在經濟、文化、科技、體育、環保等領域有序開展對外交流。鼓勵社會團體立足自身民間性、非營利性和行業領域代表性優勢，積極謀劃一批服務高水平對外開放的新舉措，引導會員參與“一帶一路”高質量發展，服務會員“走出去”穩訂單、拓市場，協助會員化解國際貿易糾紛，穩步擴大本行業領域規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動會員深度參與全球產業分工和合作，為維護多元穩定的經貿關系貢獻力量。（指導單位：各業務主管單位及相關行業管理部門）

   四、加大支持力度

   （一）加大購買社會組織服務力度。各級各部門通過購買服務、授權委托等形式，將社會組織能夠承擔的行業規范、工法、評價、統計、等級評定等管理協調服務，技術推廣、行業規劃、行業調查等技術性服務，轉移給具備條件的社會組織承接。有關部門要不斷完善購買服務目錄清單，對公信力高、服務質量好的3A級以上社會組織支持優先購買服務。（參與單位：省財政廳、省民政廳，各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （二）落實社會組織財稅支持政策。對符合條件的社會組織，按規定做好非營利組織免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作。落實相關稅收優惠政策，對社會團體會費按規定免征增值稅，符合條件的社會組織享受小微企業增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策。（參與單位：省財政廳、省稅務局、省民政廳）

   （三）強化社會組織人才隊伍建設。對行業協會商會從業人員進行系統性、專業性、目標性培養，全面提升履職水平。實施“十強產業協會雙百工程”，省級重點培育100家行業協會商會，重點培養100名專業化職業化年輕化秘書長（會長）。推薦省級社會智庫學科帶頭人、首席專家參加省級人才計劃評選。大學生在社會組織連續工作兩年以上視為具有基層工作經歷。登記管理機關每年開展新成立社會組織負責人培訓，支持高校與相關部門單位、社會組織合作，協同培養專業人才，穩定社會組織工作人員隊伍。（參與單位：省民政廳、省委組織部、省委統戰部、省教育廳，各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （四）加強社會組織服務平臺建設。實施“社會組織服務平臺建設三年計劃”，建設“山東省社會組織融創基地”，有序推進省、市、縣（市、區）、街道四級社會組織服務平臺建設。鼓勵各級社會組織孵化基地為社會組織提供集中辦公場所，鼓勵事業單位、國有企業、會長單位按規定將閑置房產出租給社會組織使用，整合各方資源，形成規模優勢和集聚效應。（參與單位：省民政廳、省財政廳等部門）

（五）強化社會組織自身建設。堅持將黨的領導貫穿社會組織運行發展全過程，指導社會組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，整體提升人事、財務、資產、活動、信用等管理的制度化、規范化水平，加快建立“強黨建、強產業、強平臺、強服務、強人才、強標準、強數字、強品牌”工作機制，通過自身官方網站和微信公眾號，加大信息公開力度，開展誠信服務承諾，自覺接受會員、媒體和社會公眾監督。（參與單位：省民政廳，各業務主管單位及相關行業管理部門）

   （六）加強宣傳引導和典型培樹。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種渠道，通過工作交流、典型宣傳、信息上報、成績展示、通報表揚等方式，廣泛宣傳社會組織在服務高質量發展、助力強省建設中的積極作用，及時總結推廣先進事跡和典型案例，將業績突出的優秀社會組織納入文明單位創建和相關評選表彰，提高公眾對社會組織的認知度，為社會組織健康有序發展、更好發揮作用營造良好社會環境。（參與單位：省民政廳、省委宣傳部，各業務主管單位及相關行業管理部門）

 

                                            山東省民政廳     中共山東省委組織部      中共山東省委宣傳部        

 

                                                 中共山東省委統戰部         中共山東省委政法委員會 

 

                                             山東省發展和改革委員會     山東省教育廳    山東省科學技術廳

 

                                                  山東省工業和信息化廳          山東省財政廳

 

                                                  山東省人力資源和社會保障廳     山東省生態環境廳

 

                                                   山東省農業農村廳         山東省文化和旅游廳

     

 

                                                                                         2023年7月31日