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大連燃?xì)獗?死5傷丨市應(yīng)急局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)被免職！法人、副總刑拘！

據(jù)大連發(fā)布官博消息，2021年9月10日23時(shí)39分，大連市普蘭店區(qū)豐榮街道鑫和社區(qū)一住戶家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?人死亡、5人受傷，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給全市安全生產(chǎn)工作和整體形象帶來(lái)負(fù)面影響。

經(jīng)事故調(diào)查組研判，大連坤馬燃?xì)夤緹o(wú)視國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《大連市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任規(guī)定，在燃?xì)馍a(chǎn)和作業(yè)過(guò)程中未履行相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，涉嫌重大責(zé)任事故罪。普蘭店公安分局已依法將該公司法人李洪奎、主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理朱來(lái)軍刑事拘留。

按照“三管三必須”的要求，市應(yīng)急局、住建局，普蘭店區(qū)人民政府行業(yè)監(jiān)管和屬地責(zé)任嚴(yán)重缺位，經(jīng)市委研究決定：免去市應(yīng)急局黨委書(shū)記張福久，黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)楊哲職務(wù);對(duì)市應(yīng)急局黨委委員、副局長(zhǎng)張晨和市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)宋光停職檢查；免去普蘭店區(qū)副區(qū)長(zhǎng)韓冰職務(wù)，按有關(guān)法律規(guī)定辦理；責(zé)成普蘭店區(qū)委對(duì)普蘭店區(qū)應(yīng)急局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)曹慶恩，住建局副局長(zhǎng)黃旭予以免職。

各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委省政府和市委工作要求，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深刻反思查擺整改安全生產(chǎn)方面存在的短板和漏洞，立行立改、徹底整改，牢牢守住安全底線，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故再次發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

大連市住建局官方顯示其主要職責(zé)第（九）條：負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理。按有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施以及行政許可事項(xiàng)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，參與城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急救援和事故調(diào)查；檢查、指導(dǎo)區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的業(yè)務(wù)工作。

點(diǎn)評(píng)：行業(yè)監(jiān)管部門(mén)是住建局、屬地責(zé)任部門(mén)是普蘭店區(qū)，為什么連同應(yīng)急局也按照嚴(yán)重缺位被處理了？應(yīng)急局是綜合監(jiān)管部門(mén)，但并不意味著所有事故與其有關(guān)，應(yīng)急局并不存在對(duì)所有事故兜底的責(zé)任。此處涉嫌違反新安法“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。
建議：1、當(dāng)?shù)貦z察院可按照新安法有關(guān)安全生產(chǎn)公益訴訟，對(duì)當(dāng)?shù)卣崞鹦姓V訟，維護(hù)新安法的權(quán)威及應(yīng)急管理部門(mén)的合法權(quán)益。2、上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)立即約談當(dāng)?shù)厥姓瑢?duì)新安法開(kāi)展再學(xué)習(xí)再落實(shí)。同時(shí)開(kāi)展提級(jí)調(diào)查。以上來(lái)源——安全茂

新《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日發(fā)布，9月1日生效。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，增加“三個(gè)必須”原則：

1.如何理解“三管三必須”

應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明先生在新安法發(fā)布會(huì)上有一段非常精彩的表述：我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。

舉一個(gè)例子，比如一個(gè)企業(yè)總部，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對(duì)分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊(duì)配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個(gè)副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說(shuō)的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。說(shuō)到生產(chǎn)，管生產(chǎn)的副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

2.如何落實(shí)“三管三必須”

對(duì)企業(yè)而言，落實(shí)安全責(zé)任的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全管理，落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任。

可參考中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全管理 有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見(jiàn)》

1.企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門(mén)職責(zé)中明確專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)安全管理。

企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專(zhuān)業(yè)安全分委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會(huì)主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專(zhuān)業(yè)（職能）部門(mén)。

2.專(zhuān)業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工全過(guò)程參與新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，辨識(shí)其中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)要組織各專(zhuān)業(yè)部門(mén)參與項(xiàng)目安全論證，對(duì)項(xiàng)目工藝路線的安全可行性負(fù)責(zé)。

3.生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)開(kāi)停車(chē)、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過(guò)程的安全負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對(duì)操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開(kāi)停車(chē)方案的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對(duì)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處理。生產(chǎn)調(diào)度對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。

4.設(shè)備、電氣、儀表等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)設(shè)備、動(dòng)力、電氣、儀表、建（構(gòu)）筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施（包含備用、停用設(shè)備）的完好性負(fù)責(zé)，對(duì)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗(yàn)收等過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表檢維修過(guò)程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對(duì)租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備安全管理制度、維護(hù)檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對(duì)安全儀表的功能安全有效性負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對(duì)設(shè)備、電氣、儀表等事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。

5. 工程建設(shè)管理部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控措施的落實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及其子（分）項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中及相關(guān)承包商出現(xiàn)的事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。

6.安全管理部門(mén)要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全管理。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全管理基本原理、方法、程序的培訓(xùn)；匯總收集專(zhuān)業(yè)部門(mén)提報(bào)的相關(guān)安全文件、資料，統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全管理方面的不足，建立并實(shí)施專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全考核機(jī)制；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、變更管理、事故事件調(diào)查等工作；按照權(quán)限分工對(duì)涉及人身傷害事故開(kāi)展調(diào)查處理。安全管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入專(zhuān)職安全管理人員隊(duì)伍。

3.厘清專(zhuān)業(yè)部門(mén)和安全部門(mén)的職責(zé)定位

隨著新安法的發(fā)布，專(zhuān)業(yè)安全開(kāi)始引起重視。企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識(shí)到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門(mén)的事，專(zhuān)業(yè)部門(mén)被推向風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防的前臺(tái)。有的企業(yè)把安全部門(mén)僅定位成安全監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)，這種職責(zé)定位是不準(zhǔn)確的。

企業(yè)的安全部門(mén)不僅僅是監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)專(zhuān)業(yè)，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門(mén)。安全部門(mén)應(yīng)由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。他們了解整個(gè)工廠的體系運(yùn)作過(guò)程，通過(guò)數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)層的顧問(wèn)、參謀；為各級(jí)執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項(xiàng)安全事務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級(jí)執(zhí)行層的協(xié)調(diào)員、資源庫(kù)；為操作層提供風(fēng)險(xiǎn)分析方法、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)，是培訓(xùn)師、引導(dǎo)員。

推動(dòng)專(zhuān)業(yè)安全并不是為了讓安全部門(mén)掌握更多的資源，更有話語(yǔ)權(quán)，不是為了出事故后推卸安全部門(mén)的責(zé)任。同樣，安全部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，依靠安全部門(mén)統(tǒng)籌企業(yè)管理，在成本控制、質(zhì)量掌控、效益提升等方面風(fēng)險(xiǎn)更高，不能成為現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全推動(dòng)的前提是安全部門(mén)能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)，能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全履職能力，能為決策層提供相對(duì)定量的安全分析數(shù)據(jù)。

4.正確認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的崗位職責(zé)和安全責(zé)任

專(zhuān)業(yè)部門(mén)既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任的內(nèi)容，一定與風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)。

專(zhuān)業(yè)部門(mén)具體的安全責(zé)任主要包括：負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的變更管理，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全，負(fù)責(zé)管理服務(wù)本專(zhuān)業(yè)的承包商，負(fù)責(zé)調(diào)查本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的事故，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求，則無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)部門(mén)管安全的目的。

同崗位職責(zé)一樣，專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任明確后，應(yīng)明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對(duì)性的培訓(xùn)，并將專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員安全履職能力作為能力評(píng)估的一部分。

5.落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任的有效途徑

一是關(guān)注“不干錯(cuò)”和“干不錯(cuò)”。

讓安全部門(mén)把精力放到“不干錯(cuò)”上，引導(dǎo)企業(yè)決策層樹(shù)立正確的安全理念，在領(lǐng)導(dǎo)力、資源保障、全員參與等環(huán)節(jié)下功夫，培訓(xùn)決策層、執(zhí)行層、操作層的理念、意識(shí)、技能、習(xí)慣，逐步培育企業(yè)安全文化，讓全體從業(yè)人員知道為啥干、怎么干，從而實(shí)現(xiàn)“不干錯(cuò)”。讓專(zhuān)業(yè)部門(mén)更多關(guān)注“干不錯(cuò)”，從保護(hù)層的洋蔥模型入手，加強(qiáng)本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，逐步提升企業(yè)事故主動(dòng)防御能力。相信人是一定會(huì)犯錯(cuò)的，做到即使工人犯錯(cuò)、失誤甚至違章，都不會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的事故。

二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織建設(shè)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的責(zé)任要求。有條件的企業(yè)可以借鑒中石化等央企經(jīng)驗(yàn)，在安委會(huì)的基礎(chǔ)上，設(shè)置專(zhuān)業(yè)分委會(huì)，開(kāi)展具體的專(zhuān)業(yè)安全活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)講安全課，鼓勵(lì)更多的員工參與其中。大力培養(yǎng)安全專(zhuān)家型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，參與安全理論研究和事故分析，識(shí)別企業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大風(fēng)險(xiǎn)，治理專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的大隱患，遏制專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的大事故。

三是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全考核。

設(shè)置專(zhuān)業(yè)安全績(jī)效指標(biāo)，使其作為薪資分配、職務(wù)晉升的重要依據(jù)?？己说哪康囊环矫媸菫榱藢?duì)不能正確履行安全責(zé)任的專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行懲戒；另一方面，可以幫助企業(yè)分析專(zhuān)業(yè)部門(mén)履職能力上的缺陷，為專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全培訓(xùn)確定方向。