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市場監(jiān)管總局關(guān)于2020年全國特種設(shè)備 安全狀況的通告

依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2020年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2020年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1648.41萬臺。其中：鍋爐35.59萬臺、壓力容器439.63萬臺、電梯786.55萬臺、起重機(jī)械253.84萬臺、客運(yùn)索道1103條、大型游樂設(shè)施2.48萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛130.21萬臺。另有：氣瓶1.79億只、壓力管道101.26萬公里。（見圖1）

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2020年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76219家，持有許可證78693張，其中：設(shè)計單位3230家、持有許可證3273張，制造單位16449家、持有許可證17072張，安裝改造修理單位30096家、持有許可證30318張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27012家、持有許可證28030張。（見圖2）特種設(shè)備作業(yè)人員持證1224.51萬張。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測情況。

截至2020年年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)4085個，其中國家級1個、省級33個、市級477個、縣級2631個、區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)943個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計105113人。

截至2020年年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)447個，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)264個，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)183個。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)44個，無損檢測機(jī)構(gòu)592個，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2151個，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)785個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)320個。

2020年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查223.93萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.30萬份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對109.48萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題1.26萬個；對144.18萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題53.33萬個。對960.38萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理安全問題186.74萬個，其中承壓類設(shè)備問題17.22萬個，機(jī)電類設(shè)備問題169.52萬個。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2020年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人，與2019年相比，事故起數(shù)減少23起、降幅17.7%，死亡人數(shù)減少13人、降幅10.9%。萬臺特種設(shè)備死亡率為0.09。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

（二）事故特點(diǎn)。

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故4起、死亡4人，壓力容器事故7起、死亡14人，氣瓶事故3起、死亡4人，壓力管道事故4起、死亡5人，電梯事故25起、死亡19人，起重機(jī)械事故27起、死亡31人，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故33起、死亡28人，客運(yùn)索道事故1起，大型游樂設(shè)施事故3起、死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大，約占事故總起數(shù)的79.4%、死亡總?cè)藬?shù)的73.6%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)91起，占85.05%；維修、檢修環(huán)節(jié)8起，占7.48%；安裝拆卸環(huán)節(jié)6起，占5.61%；充裝環(huán)節(jié)1起，占0.93%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.93%。（見圖5）

按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)57起，占53.27%；發(fā)生在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)15起，占14.02%；發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)18起，占16.82%；發(fā)生在建筑業(yè)9起，占8.41%；發(fā)生在文化、體育和娛樂業(yè)3起，占2.80%；發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)2起，占1.87%；發(fā)生在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)1起，占0.93%；發(fā)生在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1起，占0.93%；發(fā)生在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1起，占0.93%。（見圖6）

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備［起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、客運(yùn)索道］事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生時間進(jìn)行劃分，一季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低，其原因主要是受疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)，大量設(shè)備處于停用狀態(tài)；三季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，其原因主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，部分企業(yè)存在放松設(shè)備安全要求、違規(guī)操作等情況，再加上特種設(shè)備因長時間停用后未及時進(jìn)行維護(hù)，發(fā)生事故的風(fēng)險增大。（見圖7）

（三）事故原因。

截至2020年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案65起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占總起數(shù)的73.85%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故，約占總起數(shù)的24.62%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占總起數(shù)的1.54%。（見圖8）

事故原因按設(shè)備分類如下：

1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)1起，設(shè)備缺陷或安全附件失效2起，其他次生原因1起。

2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，設(shè)備缺陷或安全附件失效2起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)2起。

4. 壓力管道事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)1起，設(shè)備缺陷或安全附件失效2起。

5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)5起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因6起，應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)1起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位1起。

6. 起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)14起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因1起。

7. 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)5起，無證操作14起。

8. 客運(yùn)索道事故。設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因1起。

9. 大型游樂設(shè)施事故。救援不當(dāng)1起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因2起。

三、2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

一是主動作為、靠前服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全系統(tǒng)堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控十六字方針，迅速行動，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮職能作用，疫情期間及時調(diào)整電梯維保方式，解決因人員流動受限導(dǎo)致按時維保困難等問題。集中優(yōu)勢力量，加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)院和集中隔離點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作。簡化行政許可程序，通過延長許可證期限和免評審換證的方式，延續(xù)企業(yè)許可證有效期，全國共延長許可證期限和免評審換證企業(yè)3340家，新聞聯(lián)播予以報道。積極減免檢驗(yàn)費(fèi)用，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共減免檢驗(yàn)收費(fèi)約4.77億元。

二是深化隱患排查治理，有效防范重大安全風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，印發(fā)特種設(shè)備雙重預(yù)防指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、快開門式壓力容器、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內(nèi)管道等專項(xiàng)安全隱患排查治理。各地市場監(jiān)管部門行動迅速、組織有力，壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，特種設(shè)備專項(xiàng)隱患排查治理取得明顯成效。

三是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。深入推進(jìn)“放管服”改革，研究進(jìn)一步合并、下放行政許可項(xiàng)目。研究制定特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則和檢驗(yàn)人員考核規(guī)則，合理調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目及核準(zhǔn)條件，為檢驗(yàn)改革工作提供政策依據(jù)。持續(xù)推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革，全國32個省級市場監(jiān)管部門均印發(fā)實(shí)施方案，全面啟動電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)工作。以電梯為重點(diǎn)，大力推進(jìn)特種設(shè)備責(zé)任保險。積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，在部分省市開展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺試點(diǎn)應(yīng)用，已納入17.4萬臺電梯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；不斷完善移動式壓力容器公共信息服務(wù)平臺，對全國31個省（區(qū)、市）超過95%的移動式壓力容器實(shí)現(xiàn)信息化管理；加快氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺試點(diǎn)應(yīng)用，新出廠液化石油氣瓶制造信息追溯實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)信用監(jiān)管，督促全國3.1萬余家特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)100%完成了年報工作，形成市場監(jiān)管整體合力。各地市場監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管方式，對特種設(shè)備安全監(jiān)管改革進(jìn)行了積極探索。

四是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。厘清責(zé)任邊界，加快規(guī)章“廢改立”，廢止《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》2部規(guī)章，修訂《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》《客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》等3部規(guī)章，《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》和《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》報法制審查。推動特種設(shè)備大規(guī)范建設(shè)，發(fā)布鍋爐、氣瓶等安全技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化基本安全要求；推動《電梯制造與安裝安全規(guī)范》等轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，修訂《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開展浙江寧波汽車罐車、河北張家口冬奧會客運(yùn)索道應(yīng)急演練。指導(dǎo)地方科學(xué)應(yīng)對處置社會關(guān)注度較高的事故，根據(jù)事態(tài)及時派員赴現(xiàn)場核實(shí)情況。加強(qiáng)基層能力建設(shè)，對部分市級市場監(jiān)管局分管局長、基層業(yè)務(wù)骨干和西藏、涉藏工作省份以及總局扶貧縣基層人員開展培訓(xùn)，拍攝完成鍋爐、壓力容器、工業(yè)管道和起重機(jī)械4部安全監(jiān)察視頻教育培訓(xùn)片。

特此通告。

 

 

                                                                                                        市場監(jiān)管總局

                                                                                                               2021年3月15日