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山東:“兩法銜接”破解安全生產(chǎn)“以罰代刑

    全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，離不開嚴(yán)格執(zhí)法。但因種種原因，以往有一些危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，并不能受到刑事制裁，而是止于行政處罰。近日，山東省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，通過推進“兩法銜接”破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域“以罰代刑”局面，有效提升安全生產(chǎn)違法成本。

　　《辦法》適用于我省各級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件。遵照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的三個必須原則，負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的部門對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的行為，必須依法移送，不得以行政處罰代替刑事移送。

　　《辦法》明確了19種涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件類型和一個兜底條款，分別是：涉嫌重大責(zé)任事故罪；涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪；涉嫌重大勞動安全事故罪；涉嫌大型群眾性活動重大安全事故罪；涉嫌危險物品肇事罪；涉嫌工程重大安全事故罪；涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪；涉嫌消防責(zé)任事故罪；涉嫌不報、謊報安全事故罪；涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪；涉嫌故意殺人罪、故意傷害罪；涉嫌非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪；涉嫌非法制造、買賣、運輸、存儲危險物質(zhì)罪；涉嫌非法經(jīng)營罪；涉嫌提供虛假證明文件罪；涉嫌出具證明文件重大失實罪；涉嫌偽造、變造、買賣國家機關(guān)的公文、證件、印章罪；涉嫌妨礙公務(wù)罪；涉嫌失火罪；涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪。

　　按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關(guān)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，《辦法》明確了上述涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》還進一步規(guī)范了事故調(diào)查報告的有關(guān)內(nèi)容。事故調(diào)查報告對建議追究刑事責(zé)任的人員，認(rèn)為負(fù)有直接責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)明確表述其所負(fù)有的直接責(zé)任。造成死亡三人以上或者重傷十人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查報告對建議追究刑事責(zé)任的人員，認(rèn)為負(fù)有主要責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)明確表述其所負(fù)有的主要責(zé)任。

　　行政執(zhí)法信息的封閉是行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)的一個重要原因。針對這一點，《辦法》在強化各部門全過程協(xié)調(diào)匹配、構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機制方面作出專門要求。各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院需建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作；定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀(jì)要等方式明確議定事項；定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結(jié)果等方面的信息。

　　《辦法》已于5月13日印發(fā)之日起正式施行。為強化監(jiān)督，按照《辦法》，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機關(guān)、對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的案件不移送或以行政處罰代替刑事移送的；公安機關(guān)違反規(guī)定，不接受安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出是否立案的決定的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。