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轉發市場監管總局特種設備局關于印發《2019年 特種設備安全監察與節能監管 工作要點》的通知

摘要：各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）： 現將《2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 市場監管總局特種設備局 2019年2月19日 （此件公開發布）

2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點

      2019年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和全國市場監管工作會議各項工作部署，堅持新發展理念，堅持服務改革發展大局，突出“防控風險、落實責任、深化改革、夯實基礎”四項主題，努力實現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩定向好。

   一、強化風險防控，牢守安全底線

1.構建雙重預防機制。持續推進雙重預防工作機制研究，發布隱患排查治理分級標準和指導性文件，啟動安全風險分級管控方法標準的制定工作。各地結合本區域實際，編制雙重預防工作細則，指導特種設備使用單位開展雙重預防體系建設，推動落實企業主體責任。

2.開展風險識別分析。定期對全國特種設備安全狀況進行分析，重點開展鍋爐P91管道材料使用、起重機械等安全風險分析。各地要針對特種設備多發事故進行案例分析，開展本區域范圍內特種設備風險識別，通過風險警示、采取針對性措施等手段，督促企業落實主體責任，預防事故發生。

3.開展針對性隱患排查治理。按計劃繼續推進大型游樂設施乘客束縛裝置、客運架空索道、鍋爐范圍內管道及危險化學品相關特種設備等專項整治工作。

4.加強事中事后監管。強化生產單位監督抽查，對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的企業進行重點檢查，并通過“雙隨機、一公開”的方式實現監督檢查全覆蓋，進一步提高證后監督抽查比例。開展特種設備綜合檢驗機構、無損檢測機構工作質量專項監督抽查。

   二、健全責任體系，提升監管效能

5.進一步完善監管責任體系。在黨委政府統一領導下，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，構建各部門齊抓共管、全社會共同參與的綜合治理格局。科學合理地界定監管事權，理順各層級監管職責，強化上下聯動，加強與信用、執法等系統內部單位之間的互動融合，形成監管系統合力。

6.切實夯實企業主體責任。綜合運用市場化機制、信息化手段，強化監管執法，嚴厲查處企業違法違規行為，加大信息公開力度，推動部門聯合懲戒，倒逼企業落實主體責任。

7.充分發揮技術支撐和社會組織作用。發揮檢驗機構技術把關作用，為特種設備安全監管提供技術支撐。發揮社會組織和廣大民眾對特種設備安全監督的作用，發動全社會力量積極參與特種設備安全監管工作，提高全社會的安全意識。

8.促進節能環保質量提升。落實《關于加強鍋爐節能環保工作的通知》工作要求，做好鍋爐相關環保監管工作，促進鍋爐節能環保水平提升。開展熱交換器能效測試工作試點。

   三、深化安全監管改革，創新工作機制

9.推動行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術規范，推動行政許可改革措施落地。進一步加大對鑒定評審人員的培訓力度，強化鑒定評審機構管理，督促提升鑒定評審質量。各地要根據新的許可目錄及時調整許可審批系統，調整配備鑒定評審資源，盡快對本部門負責實施的特種設備許可事項準入服務措施進行優化，向社會公布后實施，并在做好許可改革的同時，強化事中事后監管。

10.提高檢驗效能和供給水平。科學定位電梯檢驗、檢測屬性，優化配置電梯檢驗資源。加快修訂檢驗機構核準規則，合理調整檢驗項目和核準條件，開展檢驗機構資格核準，提升檢驗供給水平。

11.全面推進電梯責任保險。聯合銀保監會、協調保險行業協會提出發展電梯責任保險的具體措施和保險示范條款。各地要通過政策激勵、示范、宣傳等措施提高電梯責任保險覆蓋率，在推動“按需維保”改革中激勵電梯責任保險發展，力爭電梯責任保險覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個城市作為試點，推動電梯“保險+服務”、“電梯養老保險”等保險新模式應用。

   四、夯實工作基礎，強化基層能力建設

12.完善特種設備法規體系。推動修訂《特種設備安全監察條例》，研究《電梯安全條例》，啟動《特種設備目錄》修訂，加快《特種設備現場監督檢查規則》《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章制修訂，完善《特種設備檢驗機構核準規則》等安全技術規范。研究確定場（廠）內專用機動車輛“三區”具體監管邊界，探索場（廠）內專用機動車輛監管新模式。推動落實三部門關于鍋爐節能環保工作通知要求，構建鍋爐安全節能環保三位一體的工作格局。

13.發揮科技平臺作用。以特種設備科技協作平臺為基礎，結合國家“十三五”科研規劃和項目，加強科技攻關，解決重大技術難題。組織推動X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究。

14.加強信息化建設。繼續推進電梯質量安全追溯平臺、移動式壓力容器和氣瓶追溯體系建設，推動完善全國統一LPG氣瓶及瓶閥產品質量安全信息查詢平臺建設。開展特種設備安全監管綜合系統和鍋爐能效監管系統建設，進一步完善綜合統計、事故信息統計及分析功能。

15.推動基層能力提升。組織舉辦市地分管局長培訓班、基層安全監察骨干培訓班。完成承壓類特種設備培訓教材、機電類特種設備培訓教材和安全監察人員考試題庫的編寫工作。在總局特種設備局子網站開設“基層培訓”專欄，通過培訓材料、視頻等公開課提升基層特種設備安全監察人員監察能力。組織建設APP平臺，豐富基層特種設備安全監察人員培訓渠道。各地要堅持多措并舉，加快隊伍融合，加大對基層教育培訓力度，提升隊伍專業化能力。

16.規范基層履職要求。結合統一執法要求，研究B類特種設備安全監察人員改革工作。配合相關部門研究盡職免責相關文件，鼓勵基層干部履職盡責、擔當作為。

17.深化全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。要繼續弘揚“四特”精神，持續深化作風建設。要堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使廣大特設干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。