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關于做好最高人民法院、最高人民檢察院 《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》宣貫工作的通知

魯安辦函字〔2016〕1 號

各市政府安委會辦公室，省政府安委會各成員單位，各中央駐魯企業、省管企業：

         為進一步打擊危害生產安全領域犯罪，保障人民群眾生命財產安全，最高人民法院、最高人民檢察院近日印發了《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號，以下簡稱《解釋》)，已于2015年12月16日起施行。為做好宣貫工作，現將有關事項通知如下：

          一、加強學習，深刻認識《解釋》出臺的重要意義。

    《解釋》全文共17 條，針對安全生產刑事案件起訴、審判過程中一些重要問題作出明確規定，內容涵蓋相關犯罪主體范圍、定罪量刑標準、從重從輕處罰情節的具體運用以及相關公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認定處理等多個方面。《解釋》的出臺，對打擊危害生產安全犯罪，推動安全監管，保障人民群眾生命財產安全有著重要意義。各級各部門要加強組織領導，把宣貫工作納入重要議事日程，認真開展學習培訓，深刻領會《解釋》的精神和內涵，層層宣貫到位，確保宣貫工作與整體工作統籌協調推進。

           二、大力宣傳，在社會上營造深厚輿論氛圍。

一是要發動媒體營造聲勢。各地要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體廣泛進行宣傳，突出《解釋》的關鍵內容，重點宣傳生產安全事故量刑入刑標準，讓法律成為不可觸碰的高壓線，形成對各類人員，特別是生產經營單位主要負責人的強大震懾，倒逼生產經營單位安全生產主體責任的全面落實。二是開設專欄深入解讀。在報刊、網站開設《解釋》宣傳專欄，邀請司法領域專家逐條解讀意義、實質及精神內涵，促使學深學透。同時，建立宣傳聯動機制，在各級政府監管部門的微信、政務微博聯動播發，營造濃厚的輿論氛圍。三是組織送法到一線。各級各部門要快速行動，組織編印《解釋》宣傳冊、掛圖和明白紙，把《解釋》精神傳達至轄區每一個生產經營單位，并簽收存檔備查。同時，利用公益短信、公益報時等各種形式向廣大群眾發送相關信息，引導社會共同關注。

三、強化培訓，把《解釋》精神宣貫到位。

一是組織開展領導干部培訓。各級各部門要提高認識，把《解釋》納入對各級領導干部的培訓內容，組織舉辦專題培訓班、輔導班等，進一步強化領導干部法治觀念，全面提升依法治安能力。各級安全監管部門要組織全體行政執法人員進行認真的學習培訓，深刻領會精神實質，準確理解法律條款內容，認真履行安全生產監管的法定職責。二是加強對生產經營單位的宣貫。要把學習《解釋》納入生產經營單位主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓課程，并認真進行考核，切實提高他們的安全生產意識和法制意識。同時，要督促各生產經營單位把《解釋》納入全員培訓內容，及時組織開展全員培訓，把精神宣貫到每個班組、每個員工，增強全員安全防范意識。三是開展以案釋法警示教育活動。各級各部門要嚴格落實“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患，全省受警示”的要求，堅持以案釋法，結合當地實際情況，精選有針對性的危害生產安全刑事案件的案例開展警示教育，讓社會公眾充分了解案件審理、事實認定、法律適用和辦結情況，使廣大群眾在案件剖析中感受法律權威和正義，領悟法治精神。同時，各級負有安全監管職責的部門、各生產經營單位的各類人員要認真對照崗位職責，從案例中汲取教訓，全面開展反思教育活動，推動安全生產責任的有效落實。

請各市于2016年1月29日前把《解釋》宣貫活動開展情況形成書面材料報省政府安委會辦公室。聯系人：李延路，電話：0531-81792162 郵箱：[email protected]

               山東省人民政府安全生產委員會辦公室

             2016年1月4日

中華人民共和國最高人民法院

中華人民共和國最高人民檢察院

公　告

法釋[2015]22號

     《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現予公布，自2015年12月16日起施行。

　　最高人民法院　最高人民檢察院

二O一五年十二月十四日

 

 為依法懲治危害生產安全犯罪，根據刑法有關規定，現就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

 第一條　刑法第一百三十四條第一款規定的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員。

         第一百三十四條　【重大責任事故罪;強令違章冒險作業罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

       

        第二條　刑法第一百三十四條第二款規定的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。

       

        第一百三十四條　【重大責任事故罪;強令違章冒險作業罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

       

         第三條　刑法第一百三十五條規定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定負有直接責任的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責的人員。

　    

       第一百三十五條　【重大勞動安全事故罪;大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

      

         第四條　刑法第一百三十九條之一規定的“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。

    

         第一百三十九條　【消防責任事故罪;不報、謊報安全事故罪】違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

      

         第五條　明知存在事故隱患、繼續作業存在危險，仍然違反有關安全管理的規定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業”:

 (一) 利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業的;

 (二) 采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業的;

 (三) 故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業的;

 (四) 其他強令他人違章作業的行為。

   第一百三十四條    　強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

 

          第六條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役:

 (一) 造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

 (二) 造成直接經濟損失一百萬元以上的;

 (三) 造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

第一百三十二條　【鐵路運營安全事故罪】鐵路職工違反規章制度，致使發生鐵路運營安全事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

 第一百三十四條　【重大責任事故罪;強令違章冒險作業罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

      　第一百三十五條　【重大勞動安全事故罪;大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　   舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

 

　      第一百三十六條　【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

 實施刑法第一百三十四條第二款規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，應當認定為“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

 實施刑法第一百三十七條規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，應當認定為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　       第一百三十七條　【工程重大安全事故罪】建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

 實施刑法第一百三十八條規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款第一項規定情形的，應當認定為“發生重大傷亡事故”，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

       第一百三十八條　【教育設施重大安全事故罪】明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

            第七條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，對相關責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑:

 (一) 造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;

 (二) 造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的;

 (三) 其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

 實施刑法第一百三十四條第二款規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，對相關責任人員，處五年以上有期徒刑。

 實施刑法第一百三十七條規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

 實施刑法第一百三十八條規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑:

 (一) 造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;

 (二) 具有本解釋第六條第一款第一項規定情形，同時造成直接經濟損失五百萬元以上并負事故主要責任的，或者同時造成惡劣社會影響的。

 第八條　在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”:

 (一) 導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經濟損失一百萬元以上的;

 (二) 實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的:

 1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的;

 2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

 3.偽造、破壞事故現場，或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉移、藏匿受傷人員的;

 4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數據等資料以及其他證據的;

 (三) 其他情節嚴重的情形。

 具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節特別嚴重”:

 (一)導致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經濟損失五百萬元以上的;

 (二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導致事故后果擴大的;

 (三)其他情節特別嚴重的情形。

 第九條　在安全事故發生后，與負有報告職責的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，依照刑法第一百三十九條之一的規定，以共犯論處。

 第十條　在安全事故發生后，直接負責的主管人員和其他直接責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

　　   第二百三十二條　【故意殺人罪】故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　  第二百三十四條　【故意傷害罪;組織出賣人體器官罪】故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　 犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。

       組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。 

　　  未經本人同意摘取其器官，或者摘取不滿十八周歲的人的器官，或者強迫、欺騙他人捐獻器官的，依照本法第二百三十三條、第二百三十一條的規定定罪處罰。

　　    違背本人生前意愿摘取其尸體器官，或者本人生前未表示同意，違反國家規定，違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的，依照本法第三百零一條的規定定罪處罰。

 第十一條　生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的安全設備，或者明知安全設備不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準而進行銷售，致使發生安全事故，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規定，以生產、銷售不符合安全標準的產品罪定罪處罰。

         

         第一百四十六條　【生產、銷售不符合安全標準的產品罪】生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。

    

         第十二條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰:

 (一) 未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的;

 (二) 關閉、破壞必要的安全監控和報警設備的;

 (三) 已經發現事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的;

 (四) 一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

 (五) 采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的;

 (六) 安全事故發生后轉移財產意圖逃避承擔責任的;

 (七) 其他從重處罰的情形。

 實施前款第五項規定的行為，同時構成刑法第三百八十九條規定的犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

 

第十三條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規定的犯罪行為，在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

 

第十四條　國家工作人員違反規定投資入股生產經營，構成本解釋規定的有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發生存在關聯性的，從重處罰;同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

 

第十五條　國家機關工作人員在履行安全監督管理職責時濫用職權、玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發現的刑事案件依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，情節嚴重的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規定，以濫用職權罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。

第三百九十七條　【濫用職權罪;玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

　　國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

　　第四百零二條　【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

       公司、企業、事業單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監督管理職責時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規定，適用瀆職罪的規定追究刑事責任。

　    在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。

       

        第十六條　對于實施危害生產安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內從事與安全生產相關聯的特定活動;對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內從事與安全生產相關的職業。

第十七條　本解釋自2015年12月16日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 (法釋〔2007〕5號)同時廢止。最高人民法院、最高人民檢察院此前發布的司法解釋和規范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。