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山東：發(fā)生重大事故 負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，今年山東省委、山東省人民政府出臺(tái)了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控和完善的系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全防范治理能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

總體目標(biāo)是，到2020年，達(dá)到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。以2015年為基數(shù)，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%，較大事故起數(shù)下降40%，有效遏制重特大事故；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；千人就業(yè)人員死亡率下降15%；道路交通萬車死亡率下降7%；煤礦百萬噸死亡率控制在03以下；職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。黨政主要負(fù)責(zé)人同為本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委每年召開常委會(huì)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。每季度至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨委、政府班子相關(guān)成員擔(dān)任副主任，成員由黨委、政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室建設(shè)，各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)；完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省、市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)本行業(yè)安全行政執(zhí)法工作。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)按照規(guī)定要求設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，委托開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派駐監(jiān)管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)開展和配合做好監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治等工作。村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)檢查員，發(fā)揮日常檢查、宣傳、報(bào)告等作用。

要完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，明確各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)、綜合管理、執(zhí)法檢查等工作。健全完善專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作的應(yīng)急救援演練。建立礦山鉆探、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等專業(yè)搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍。配備和儲(chǔ)備大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸和應(yīng)急通信設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)救援隊(duì)伍與相關(guān)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議。

要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，加強(qiáng)履職過程考核監(jiān)督。制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。對(duì)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核不合格的地方和單位，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中“一票否決”。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)不能參加評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用。發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)懲戒和激勵(lì)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲治力度。對(duì)事故處理中被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營人員實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、防止事故、事故搶險(xiǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等工作中成績突出的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。