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環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策年度報(bào)告2017（全文）

2017年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革仍處于快速推進(jìn)期，原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門在創(chuàng)新運(yùn)用市場和經(jīng)濟(jì)手段、促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善方面做了大量工作。環(huán)境污染治理投資持續(xù)增加，環(huán)境資源價(jià)格手段調(diào)控效應(yīng)顯著，環(huán)境稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，跨省界流域橫向補(bǔ)償探索不斷加快，綠色金融迅猛發(fā)展，環(huán)境市場機(jī)制不斷健全。

原環(huán)境保護(hù)部作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革的主要職能部門，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新和改革中發(fā)揮了重要作用，特別是牽頭編制了《“十三五”環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了到2020年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施路線圖。這也是原環(huán)境保護(hù)部牽頭編制的第二個(gè)以推進(jìn)環(huán)境政策改革為主要目的的專門性、部門性、政策性五年期規(guī)劃，對深入推進(jìn)“十三五”時(shí)期國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革具有重要作用。

2017年，黨的十九大成功召開，明確了環(huán)境管理制度和環(huán)境治理體系建設(shè)的方向，高度重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，提出要大力發(fā)展綠色金融、建立市場化和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革任務(wù)要求，為未來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提供了嶄新動(dòng)力，也為下一步環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新指明了方向。

環(huán)境財(cái)政投入增加，補(bǔ)貼覆蓋多領(lǐng)域，有力促進(jìn)了污染減排

節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算較2016年增長0.5%

2017年3月28日，財(cái)政部公布了經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的《2017年中央財(cái)政預(yù)算》。2017年中央本級支出預(yù)算數(shù)29595億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1813.96億元，增長6.5%。節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算數(shù)為297.07億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1.58億元，增長0.5%。其中，節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算中污染減排、環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、污染防治類預(yù)算增長較快，預(yù)算數(shù)分別為2016年執(zhí)行數(shù)的151%、135.9%和136%。另外，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟(jì)類預(yù)算收緊，預(yù)算數(shù)分別為2016年執(zhí)行數(shù)的77%、61%和30%。

2016年環(huán)境污染治理投資逾9000億元

2000年以來，我國環(huán)保投資總額總體呈現(xiàn)出增長趨勢。2016年，環(huán)境污染治理投資總額為9219.8億元，相比2015年上升4.7%；環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為1.24%。工業(yè)污染源治理投資總量先上升后下降至2010年的400億元，繼而又快速增加，2016年達(dá)819億元，比2015年增加了5.9%，比2000年增長了248.8%。其中，大氣治理完成投資量及其占比始終為當(dāng)年最大值，且其變化顯著，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，由2000年的90.9億元增至2016年的561.5億元。

環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到497億元

2017年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到497億元，用于水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等。截至2017年11月，中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)390億元。

大氣污染防治專項(xiàng)資金方面，2017年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金160億元，比2016年增加了49億元，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個(gè)省（區(qū)、市）大氣污染防治，重點(diǎn)保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理等，其中60億元專項(xiàng)資金用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金272億元，有力改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)北京和河北完成了“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)。

水污染防治專項(xiàng)資金方面，2017年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金85億元，支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，主要用于污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理、工業(yè)集聚區(qū)污水處理、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、截污納管等。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金216億元。

土壤污染防治專項(xiàng)資金方面，2017年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金65億元，主要用于31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）土壤（含重金屬）污染防治，新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金150億元。

農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金方面，2017年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金60億元，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線及重點(diǎn)水源地周邊，主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。從2008年啟動(dòng)至今，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金435億元，到2017年底，預(yù)計(jì)可完成整治村莊約12.9萬個(gè)，受益人口近兩億人。

環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼最高可達(dá)3.7分/千瓦時(shí)

我國脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼最高可達(dá)3.7分/千瓦時(shí)。截至2017年底，全國基本完成統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝和除塵改造，二氧化硫排放績效從2005年的每度電6.36克降低至2016年的0.39克，氮氧化物排放績效由2005年的每度電3.62克降低至2016年的0.36克，有效促進(jìn)了燃煤電廠污染減排。

首次下調(diào)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼

2017年光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，在政策與市場的雙重作用下，距離光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)越來越近。2017年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》，首次下調(diào)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)降低0.05至0.37元/千瓦時(shí)；村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

2017年7月，北京、廣州、貴州、江西、重慶以及深圳、成都、貴陽、柳州、廣元、廣安、宿遷、廈門等13個(gè)省市出臺(tái)了2017年新能源汽車補(bǔ)貼政策。除江西以及成都、柳州、廣元、宿遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%外，其余省市均按照中央補(bǔ)助的50%執(zhí)行。各類車型在2019～2020年，中央和地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在現(xiàn)行基礎(chǔ)上退坡20%，在新能源車目錄車型的，到2017年12月31日免征購置稅。

財(cái)政補(bǔ)貼“直補(bǔ)到戶”助推“雙替代”

2017年，北京完成了900余個(gè)村莊的“煤改清潔能源”工作，采取“直補(bǔ)到戶”的方式將市區(qū)兩級政府的補(bǔ)貼直接撥付給電力公司，同時(shí)延長谷段時(shí)段，讓農(nóng)戶可以有更多時(shí)間享受谷段電價(jià)。

天津完成了16.6萬居民的“煤改電”工程，除采取峰谷電價(jià)補(bǔ)貼政策外，每個(gè)采暖季還給予農(nóng)戶60%的電費(fèi)補(bǔ)貼，改造后平均每戶每天采暖用電量為50～60度，平均每天采暖費(fèi)近10元。

河北出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》，“電代煤”用戶設(shè)備購置補(bǔ)貼為投資改造費(fèi)用的85%，采暖期居民用電補(bǔ)貼為0.2元/千瓦時(shí)，同時(shí)在采暖期間不執(zhí)行階梯電價(jià)；而“氣代煤”用戶設(shè)備購置補(bǔ)貼為投資改造費(fèi)用的70%，采暖期用氣補(bǔ)貼為1元/立方米，同樣不再執(zhí)行階梯氣價(jià)。

綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不減

 

繼續(xù)開展測土配方施肥補(bǔ)貼，減少農(nóng)業(yè)面源污染。為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民科學(xué)施肥、提高肥料使用效率、促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收、減少農(nóng)業(yè)面源污染，2005年國家設(shè)立了測土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金，對測土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼及項(xiàng)目管理費(fèi)。2017年中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，繼續(xù)推進(jìn)測土配方施肥，結(jié)合“到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)”的目標(biāo)，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。

積極利用秸稈補(bǔ)貼，促進(jìn)秸稈綜合利用。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，國家設(shè)置了秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金，對開展秸稈收儲(chǔ)和進(jìn)行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類主體進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)如下：在秸稈粉碎還田機(jī)補(bǔ)貼方面，根據(jù)國家補(bǔ)助政策，補(bǔ)貼粉碎還田機(jī)6.72萬臺(tái)，補(bǔ)助資金2.25億元；在秸稈養(yǎng)畜示范補(bǔ)貼方面，國家長期支持秸稈飼料化項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政累計(jì)投入了18.5億元用于建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)，示范區(qū)數(shù)量超過了1000個(gè)。在秸稈生物燃料化補(bǔ)貼方面，秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術(shù)一直受國家財(cái)政補(bǔ)貼，且近年來補(bǔ)貼力度逐漸加大。補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)楹颖薄⑸轿鳌?nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省（自治區(qū)）。

部分省市開展了有機(jī)肥補(bǔ)貼。最早開展有機(jī)肥補(bǔ)貼的是上海，每噸補(bǔ)貼200元；江蘇從2006年開始補(bǔ)貼，每噸由省財(cái)政補(bǔ)貼150元，市財(cái)政補(bǔ)貼50元；北京從2007年開始補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼250元；山東從2008年開始補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼300元。

政府綠色采購清單執(zhí)行工作規(guī)范化程度提高

2017年1月9日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單數(shù)據(jù)規(guī)范的通知》，要求逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單執(zhí)行工作的規(guī)范化程度。財(cái)政部分別于2017年6月15日和12月11日印發(fā)了《第二十二期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《第二十三期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，節(jié)能清單所列產(chǎn)品包括政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單20期。

環(huán)境資源價(jià)格更趨合理，但還須補(bǔ)齊政策短板

 

全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)

隨著排污費(fèi)改稅工作的推進(jìn)和實(shí)施，以收費(fèi)手段調(diào)控排污行為的規(guī)制模式將轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境稅收制度。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，現(xiàn)行排污費(fèi)更改為環(huán)境保護(hù)稅。這意味著實(shí)施了三十多年的排污費(fèi)退出了歷史舞臺(tái)。

2018年1月1日起，環(huán)境保護(hù)稅正式開征，將以更加規(guī)范、法律效力更強(qiáng)的稅收方式發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。

2018年1月7日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2018年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)。其中，排污費(fèi)包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

污水處理費(fèi)改革不斷前行，多個(gè)地區(qū)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)

2017年6月9日，廣州發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我市污水處理費(fèi)有關(guān)問題的通知》，調(diào)整中心城區(qū)（天河、越秀、海珠、白云、荔灣、黃埔區(qū)和番禺區(qū)大學(xué)城）污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年7月26日，濟(jì)南發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市非居民用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市（公共管網(wǎng)）供水價(jià)格中非居民用水、特種用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每立方米1.3元調(diào)整為1.4元。

2017年11月23日，烏魯木齊下發(fā)《關(guān)于調(diào)整烏魯木齊市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的通知》，結(jié)合實(shí)際調(diào)整了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。

水資源費(fèi)各地平均征收標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)以上，北京、天津水資源費(fèi)最高

2013年國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，明確提出水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、分類和各地“十二五”末最低標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時(shí)間表，要求在2015年底前各地水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)以上。截至2015年底，各地水資源費(fèi)均已按要求調(diào)整到位。

目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分。2017年，全國各省區(qū)中，北京、天津的水資源費(fèi)最高，地表水和地下水水資源費(fèi)的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/立方米和4元/立方米。上海、安徽、福建等13個(gè)地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水水資源費(fèi)的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，須以“花錢買機(jī)制”等方式建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)階段要通過“花錢買機(jī)制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性。

自2014年實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來，全國27個(gè)省80個(gè)縣200萬畝農(nóng)田開展了試點(diǎn)。目前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋全國797個(gè)縣、5200萬畝灌溉農(nóng)田，其中2016年和2017年分別增加約2000萬畝和3000萬畝灌溉農(nóng)田。

2017年6月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國土資源部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，要求北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在全省（市）范圍內(nèi)率先全面推進(jìn)改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)；部分條件好的市、縣要在1～2年內(nèi)率先完成改革任務(wù)。不僅如此，針對部分水資源匱乏地區(qū)，該通知將水價(jià)每噸上調(diào)0.2元。同時(shí)，要求堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)要全部實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)。

31省區(qū)市全部實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度尚待完善

2017年我國各地區(qū)平均居民生活和工業(yè)自來水單價(jià)差異明顯，北京、天津、吉林等地區(qū)水價(jià)相對較高。這些地區(qū)水資源短缺，高水價(jià)有利于促進(jìn)水資源的合理利用。城市水價(jià)合理反映了供水成本，兼顧社會(huì)承受能力。同時(shí)，要通過完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全階梯水價(jià)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指出要完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制，對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。到2017年8月，31個(gè)省份全部建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，有效調(diào)動(dòng)了居民節(jié)約資源的積極性。

2017年10月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》指出，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建城市供水價(jià)格形成機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，優(yōu)化分級水量安排，合理設(shè)置分級水價(jià)，有效發(fā)揮階梯水價(jià)調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)工商企事業(yè)單位節(jié)約用水。

再生水價(jià)格地區(qū)差異大，且相關(guān)政策較少

2017年，各地區(qū)再生水價(jià)格差異較大，貴州再生水價(jià)格為10元/立方米，而新疆僅為0.1元/立方米，這與技術(shù)工藝、處理規(guī)模等密切相關(guān)。地方再生水利用相關(guān)政策也相對較少，只是針對再生水的有償使用整體性進(jìn)行了規(guī)定。如2017年2月河北出臺(tái)《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》，指出再生水實(shí)行有償使用，鼓勵(lì)成立再生水經(jīng)營企業(yè)。

居民階梯電價(jià)由按月執(zhí)行改為按年執(zhí)行更為合理

2012年7月1日起全國試行居民階梯電價(jià)。全面試行兩年后，包括湖北、山東、廣西、重慶在內(nèi)的多省市調(diào)整階梯電價(jià)執(zhí)行方式，由按月執(zhí)行改為按年執(zhí)行，這一舉措充分考慮了分檔電量的季節(jié)性因素，緩解了因季節(jié)差異導(dǎo)致不同月份用電量不同的矛盾，保證居民充分使用第一、二檔電量，降低電費(fèi)支出，政策更為合理。2017年我國多數(shù)省市依然執(zhí)行該舉措。

2017年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，要求完善“煤改電”電價(jià)政策，在適宜“煤改電”的地區(qū)要通過完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。合理確定采暖用電量，鼓勵(lì)疊加峰谷電價(jià)，明確村級“煤改電”電價(jià)政策，降低居民“煤改電”用電成本。

對鋼鐵行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)和基于工序能耗的階梯電價(jià)

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之去產(chǎn)能方面，價(jià)格主管部門對水泥、鋼鐵、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，取得了顯著成效。自2017年1月1日起，國家對鋼鐵行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策和基于工序能耗的階梯電價(jià)政策，規(guī)定鋼鐵行業(yè)淘汰類企業(yè)由每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元提高至每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元；未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元。在進(jìn)一步加大差別電價(jià)的同時(shí)，對鋼鐵行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。據(jù)測算，能耗較高的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成本每噸將增加30～50元。

資源價(jià)格改革尚存4大問題

再生水管理法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。從現(xiàn)行的各級法律法規(guī)來看，不論是《水污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，還是《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》，在推廣使用再生水、采取措施提高再生水回用率、政府優(yōu)先采購再生水節(jié)能產(chǎn)品、再生水納入水資源統(tǒng)一配置等方面，均以“應(yīng)當(dāng)”的字眼來表述，并未制定任何硬性規(guī)定，也無配套措施和罰則，因此再生水回用并沒有得到國家強(qiáng)力支持。

差別電價(jià)執(zhí)行力度不夠。多數(shù)省份執(zhí)行差別電價(jià)政策的產(chǎn)業(yè)類別和行業(yè)目錄更新不及時(shí)，未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不夠，實(shí)際執(zhí)行差別電價(jià)的范圍偏小，企業(yè)之間存在不公平現(xiàn)象，影響了差別電價(jià)政策執(zhí)行效果，不利于節(jié)能減排政策的實(shí)施。

懲罰性電價(jià)政策未得到全面貫徹。對于懲罰性電價(jià)政策，各地政府重視程度不一致，尚有部分省份未出臺(tái)懲罰性電價(jià)實(shí)施辦法。已出臺(tái)懲罰性電價(jià)實(shí)施辦法的省份，由于對行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、收入使用等存在不同認(rèn)識(shí)，以及與差別電價(jià)在執(zhí)行范圍上存在一定沖突等，致使懲罰性電價(jià)政策執(zhí)行參差不齊，未能全面貫徹落實(shí)。

制度保障欠缺。面對一些地區(qū)出現(xiàn)的行政干預(yù)、拒繳欠繳等違法現(xiàn)象，征費(fèi)稽查機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，執(zhí)法手段和形式單一。

資源價(jià)格改革重在補(bǔ)齊短板

制定專門的再生水管理法律法規(guī)并完善配套措施，制定再生水有償使用標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)有力的行政手段來促進(jìn)再生水的合理利用。新制定的法律法規(guī)要更具可操作性，再生水地方性法規(guī)首先要將再生水從節(jié)水或水資源保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)中剝離出來，確定其重要的戰(zhàn)略水資源地位，建立專門的法規(guī)。

加強(qiáng)水價(jià)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)懲機(jī)制。要按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等因素，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案，把握好水價(jià)調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。

擴(kuò)大差別電價(jià)、水價(jià)政策覆蓋面。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（以下簡稱“兩高一剩”）等行業(yè)差別（階梯）電價(jià)、水價(jià)政策，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大政策實(shí)施覆蓋面，細(xì)化操作辦法，合理拉開不同檔次價(jià)格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。對“兩高一剩”等行業(yè)要實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

探索新能源市場化定價(jià)方式。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價(jià)格形成機(jī)制。開展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過市場化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價(jià)格，研究有利于儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。

加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，包括加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析，健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等。

生態(tài)補(bǔ)償路線圖基本明確，中央和地方加大補(bǔ)償力度

中央開始積極推進(jìn)建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，提出完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2016年12月，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要“嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。隨著一系列政策的密集落地，國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建，發(fā)展路線圖也已基本明確。

地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索加速

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，2017年西藏、江西、湖南、天津、陜西、新疆、寧夏、海南等先后出臺(tái)了各地方的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，提出做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、濕地、海洋等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的政策效應(yīng)，提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成符合省情、公平合理、制度完善、運(yùn)作規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系；推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，2017年8月2日，財(cái)政部制定了《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確轉(zhuǎn)移支付支持范圍、資金分配原則、計(jì)算方式，規(guī)范對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理等。2017年8月2日，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2017年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的通知》，將2017年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)各省。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模逐年增加

2017年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個(gè)增加至816個(gè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元，增長10%。其中，甘肅獲得的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付最高，為51.70億元。

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部對省對下資金分配情況、享受轉(zhuǎn)移支付的縣的資金使用情況等進(jìn)行績效考核，并會(huì)同有關(guān)部門完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)辦法。2017年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲名單如表3所示，其中縣域生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)縣10個(gè)，縣域生態(tài)質(zhì)量考核扣減縣13個(gè)，主要污染物排放強(qiáng)度不降反升考核扣減縣50個(gè)。

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利，中央財(cái)政安排近12億元生態(tài)補(bǔ)償資金

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域簽署跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，中央財(cái)政安排近12億元生態(tài)補(bǔ)償資金。原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部積極推進(jìn)建立長江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

9省市實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)補(bǔ)償

北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東、江西、湖北等9省（市）實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償，多地出臺(tái)了相關(guān)辦法和意見，且在流域生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了不同模式的探索。

山東修改環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，提高省對市的獎(jiǎng)罰比例

2017年3月16日，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，對2015年12月8日印發(fā)的補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修改。

一是新增“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”作為一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)，并按照每改善（惡化）1個(gè)百分點(diǎn)，省對市（市向省）補(bǔ)償20萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償資金額度。二是提高生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)，將PM2.5、PM10、SO2、NO2四項(xiàng)污染物生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)由40萬元/（微克/立方米）提高到80萬元/（微克/立方米）。三是新增全年一次性獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。PM2.5、PM10年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，省級分別一次性給予600萬元獎(jiǎng)勵(lì)；NO2、SO2年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，省級分別一次性給予300萬元和200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

河南實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償制度，以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲推進(jìn)污染防治工作

2017年6月25日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，全面實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償制度，以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲推進(jìn)環(huán)境污染防治工作。大氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核可吸入顆粒物（PM10）濃度、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)。大氣主要污染物月濃度平均值超過考核基數(shù)或水質(zhì)下降的省轄市、省直管縣（市），實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金扣收措施；反之，實(shí)施補(bǔ)償金獎(jiǎng)勵(lì)措施。

根據(jù)新的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在河南省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面，11市4縣被扣收2266.4