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依法治“特”  有“規矩”成方圓

　　1982年以前，鍋爐、壓力容器、起重機械安全監察工作主要依靠規范性文件和標準實施。原勞動部先后頒布了《蒸汽鍋爐安全規程》《壓力容器安全技術監察規程》《起重機械安全管理規程》《事故報告辦法》《氣瓶安全監察規程》等安全監察規程。這些規范的頒布與實施，推動了安全監察工作向經常化和制度化的方向發展，掀開了特種設備安全監察法規體系局部建設的序幕。
　　1982年2月，國務院發布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），確立了鍋爐壓力容器安全監察的基本制度，開啟了依法行政的先河。《暫行條例》總結了我國安全監察工作的經驗，初步確定了對設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等7個環節實施全過程安全監察的基本制度。《暫行條例》的頒布，為當時我國建立鍋爐壓力容器安全監察制度提供了法規性依據，為鍋爐壓力容器安全監察工作的正規化指明了方向。
　　如同一臺設備存在生命周期，《暫行條例》施行近20年后，漸漸不能完全適應經濟社會發展需要，須進行“維修”“改造”才能保持生命力。2001年6月，質檢總局向國務院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的建議；2003年2月，國務院頒布《特種設備安全監察條例》；2009年3月修訂，將監管范圍確定為8類，明確了節能監管的具體要求，增加了事故調查處理的職能。
　　2013年6月29日，全國人大常委會審議通過《特種設備安全法》，這是新中國歷史上第一部對各類特種設備安全管理作統一、全面規范的法律。宋繼紅說：“《特種設備安全法》使特種設備安全工作真正做到有法可依，這是貫徹落實黨的十八大依法治國精神的具體體現，是我國特種設備安全工作中的重要里程碑。”
　　1955年，國家鍋爐安全檢查總局成立時，僅在行政機關中設立安全監察機構，既負責安全監察，也實施檢驗。1978年，原國家勞動總局重建鍋爐安全監察局后，一邊完善監察機構，一邊建設檢驗機構，逐步形成安全監察與檢驗雙軌制的體制。《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》和《特種設備安全監察條例》確立了設計、制造、安裝、修理、改造、使用和檢驗7個環節全過程“安全監察”的基本制度，明確了安全監察機構和檢驗機構各自的職責。《特種設備安全法》在繼承兩個條例成功經驗的基礎上提出了分類的、全過程監管制度，建立了特種設備的“身份證”制度，確保特種設備“從生到死”整個生命周期都有相應的安全信息記錄。同時，把特種設備安全和節能工作結合起來，突出對學校、醫院、車站、碼頭、商場、公園等公眾聚集場所，特別是涉及民生的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備的重點監管，通過分類監管、重點監管，實現了科學監管。
　　過去特種設備出了事，常常是“企業責任，政府買單”。《特種設備安全法》厘清了各方職責，強化了企業的主體責任。政府部門對特種設備安全的監管，不再是保姆式包攬企業的安全責任，對事故造成的損害買單，而是警察式的監管，依法督促相關責任主體認真落實法律規定的各項義務和要求，依法查處違法行為，糾正違章。
　　《特種設備安全法》的出臺，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步，由法律、法規、規章、規范和標準等5個層級構成的特種設備安全監察法律法規標準體系正式形成。

治道變革　　創出一條新路來

　　2005年11月的北京，天氣已經充滿涼意，但對我國特種設備安全監察事業來說，卻是一個充滿熱度的月份。這個月中旬，我國主辦的首次特種設備安全國際論壇在北京召開。這是一次規模空前的特種設備安全全球性盛會。論壇上，“中國特種設備動態監督管理”作為一種全新的管理方法產生了較大的影響，歐盟、美國、羅馬尼亞、馬來西亞等多國認為這是一個創舉，對世界各國安全監管理念都有啟發，在發言中均表示將關注中國特種設備動態監管體系建設。
　　這并不是一個開始。事實上，在這一改革創新的成果走向世界之前，改革創新的意識早就深深地扎根于每個特種“兵”不斷進取的靈魂中，改革創新的行動和成果一直燦如星辰般引領著特種戰線的進步，推進著特種設備的治道變革。
　　改革推動特種設備安全監察體制不斷健全。特種設備安全監察從改革開放初期的單一行政監察，逐步轉變為監察和檢驗雙軌制，隨著市場經濟體制的建立健全和改革開放的不斷深入發展，又發展為監察機構、檢驗機構和社會組織“三駕馬車”并駕齊驅的管理局面，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革任務以后，特種設備安全監察向構建“放、管、治”三位一體的質量安全提升新格局，建立中國特色特種設備安全治理體系，推進治理能力現代化的方向不斷邁進。
　　改革推動特種設備安全監察法制不斷完善。隨著《特種設備安全法》的頒布，特種設備安全工作步入了法制化、規范化的發展軌道，依法治特的口號深入人心。在深入貫徹落實《特種設備安全法》的基礎上，立法、執法、普法工作協調并進，由法律、行政法規、規章、安全技術規范及相關標準構成的法規標準體系不斷完善，運行保障機制不斷健全。
　　改革推動特種設備安全監察機制不斷創新。以戰略思維和系統思想為指導，特種設備安全監察推出一系列改革舉措。深化行政許可改革，大力清理非行政許可審批事項，切實減輕企業負擔，釋放改革紅利；加快特檢機構縱向整合工作的深入開展，提高檢驗機構競爭力，打造綜合實力較強的特檢集團，服務經濟社會發展；發揮技術優勢，創新工作思路，做好燃煤鍋爐等高耗能特種設備節能監管，為我國節能減排做出貢獻。
　　“展望未來，特種設備安全與節能工作的使命更加艱巨。”宋繼紅說，在經濟發展新常態下，特種設備向大型化、高參數、高風險方向發展，特種設備安全監管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，比如特種設備安全狀況和監管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求不適應、特種設備安全監管和檢驗力量與設備快速增長的客觀需要不適應、特種設備監管方式與市場經濟條件下安全節能工作的需要不適應等，必須通過加快推進改革加以解決。
　　為進一步推進特種設備安全監管職能轉變，質檢總局制定了特種設備安全監管改革頂層設計方案，明確提出，要通過改革，建立與社會主義市場經濟相適應的以多元共治為特征、以風險管理為主線的中國特色特種設備安全治理體系，推進治理能力現代化；有效遏制重特大事故和重大影響事件，實現萬臺特種設備死亡率和事故率接近發達國家水平、特種設備產品和服務質量達到或接近國際先進水平的雙重目標。
　　60年風雨歷程，碩果累累。總結60年的發展經驗，宋繼紅有很多體會。他說：“最根本的一條，就是改革創新。創新永無止境，要不斷創新工作機制，創新工作理念，創新工作方法，在改革創新中實現新的發展。”