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湖州市為電梯使用安全立法了

歷時兩年準(zhǔn)備，備受市民關(guān)注的《湖州市電梯使用安全條例》四月一日起正式公布施行——
電梯使用安全有法可依

《湖州市電梯使用安全條例》明確了哪些內(nèi)容？解決了什么問題？市民使用電梯需要注意什么？為此，記者采訪了專業(yè)人士。
今年建成電梯應(yīng)急救援指揮中心
市民要熟記96333  
    電梯作為人們生產(chǎn)生活不可缺少的垂直交通工具，隨著城市化進程的加快和擁有量逐年快速增長，社會各界的關(guān)注度越來越高，安全防范問題已不容忽視。“湖州市民最擔(dān)心電梯發(fā)生故障甚至事故被困電梯。”湖州市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處負責(zé)人朱炳榮說，為提高電梯應(yīng)急救援水平，條例對電梯應(yīng)急救援指揮中心作出明確規(guī)定，該中心負責(zé)電梯事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)工作；提供電梯安全咨詢服務(wù)，定期分析電梯安全狀況，及時發(fā)布預(yù)警信息。
    目前，湖州市正在積極推進電梯應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，計劃今年建成中心并投入運行，屆時將縮短電梯被困時間，有效提高應(yīng)急救援能力，通過投訴、應(yīng)急處置大數(shù)據(jù)分析，為行業(yè)主管部門提供安全預(yù)警與決策依據(jù)，更好地服務(wù)民生。“今后市民一旦遇到電梯被困時間，不要慌張，撥打96333這個號碼，被困人所在的坐標(biāo)就會反饋到應(yīng)急救援指揮中心，中心會即時通知所負責(zé)的維保單位前往處理。”朱炳榮說。
    電梯里沒有信號怎么撥打電話求救？相關(guān)部門在立法調(diào)研時了解到，湖州市有的電梯仍然沒有手機網(wǎng)絡(luò)信號，有的公共聚集場所使用電梯沒有安裝遠程監(jiān)測設(shè)備，出現(xiàn)故障時無法及時通知救援。為此，條例規(guī)定，湖州市行政區(qū)域內(nèi)的乘客電梯轎廂內(nèi)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。“我們這幢樓電梯的監(jiān)控壞了好久，我挺擔(dān)心的，萬一被困了自己求救失敗的話也沒人會發(fā)現(xiàn)。”采訪中，湖州市民柳女士表示了自己的擔(dān)憂。
    今后，像柳女士所說的這種情況將越來越少，因為條例明確了公共聚集場所電梯運行“智慧監(jiān)控”的手段。新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位要配置具有安全管理運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠程傳輸?shù)裙δ艿闹悄芑b置。公眾聚集場所、住宅小區(qū)新安裝的乘客電梯要配置視頻監(jiān)控設(shè)施。本條例施行前，已投入使用的乘客電梯，沒有安裝運行管理智能化裝置或者視頻監(jiān)控設(shè)施的，在重大修理或者改造時，電梯管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以加裝。“智慧監(jiān)控解決了24小時人工監(jiān)控不到位的問題，有利于實時監(jiān)控，快速解救電梯故障困人等事件。”朱炳榮說。
     近年來，湖州市組織了不少提升電梯應(yīng)急處理水平的活動。每兩年，都會組織電梯困人解救應(yīng)急演練，全市電梯生產(chǎn)、維保、使用單位進行現(xiàn)場觀摩，并將演練過程制作光盤，發(fā)給維保單位，全面提高使用單位應(yīng)急救援能力。
老舊小區(qū)加裝電梯
根據(jù)實際需要合理規(guī)劃
    隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，老舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的重要內(nèi)容，而電梯的加裝是這一改造中與老百姓息息相關(guān)的重點事項。
    不少老人都有氣喘吁吁爬樓的經(jīng)歷。對于加裝電梯，受訪的老人都表示，要是能加裝電梯，那肯定是一件大好事。“我專門咨詢過，像我們的單元樓安裝一部電梯，至少要20萬 元。 16戶人家每家要分攤上萬元，這還不包括后期的電梯運 行、維護費用。 ”一名住戶告 訴記者。
    目前湖州市允許符合條件的居民申請舊樓增設(shè)電梯。但必須要滿足相關(guān)條件，比如，居民間要協(xié)商好加裝電梯費用和后期運行維修費用；持房產(chǎn)證、同意加裝電梯書面意見、加裝方案、結(jié)構(gòu)安全證明、現(xiàn)場安全生產(chǎn)及交通雛形保障承諾書，向規(guī)劃部門提出規(guī)劃審批申請；規(guī)劃部門審核后，在項目現(xiàn)場進行不少于10天公示，并按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，等等。
    為滿足這一需求，條例要求市、縣兩級人民政府在制定老舊城區(qū)改造規(guī)劃時，應(yīng)將電梯相關(guān)事項納入強制性考量內(nèi)容，根據(jù)實際需要考慮電梯用地、建設(shè)等要求，合理確定改造、改建規(guī)劃。“考慮在老城區(qū)改造與老舊小區(qū)改建中加裝電梯涉及土地、規(guī)劃、建筑、資金等多個方面問題，這些問題在條例中難以一一作出規(guī)定，因此在條例中設(shè)置了一個授權(quán)性條款，具體辦法由湖州市人民政府制定。”湖州市質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負責(zé)人說。
    對于市民反映較多的電梯加裝費用問題，記者也查閱了其他地方的做法。杭州市余杭區(qū)今年初出臺既有多層住宅加裝電梯試點實施方案，選取3個小區(qū)作為加裝電梯試點，目前已征求所有業(yè)主意見達成加裝電梯意向。 1樓2樓不承擔(dān)費用， 3樓8%， 4樓20%， 5樓31%，6樓41%。試點項目加裝電梯，由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級財政補助資金20萬元。如果按照總價一臺電梯50萬元來計算的話，除去政府補貼20萬元，剩下30萬元就是按照上面比例分攤。這樣算下來， 6樓住戶承擔(dān)12萬元左右，兩家分攤每戶承擔(dān)6萬元左右。
建立安全評估機制
    老舊電梯維修更換有依據(jù)
    近年來，人們對于電梯安全的關(guān)注度越來越高，對老舊電梯的問題也越來越重視。
    “就目前而言，國家還沒有一個老舊電梯的強制報廢標(biāo)準(zhǔn)。所以對電梯的風(fēng)險評估就顯得尤為重要。”湖州市特檢院技術(shù)人員俞平告訴記者，“一刀切”進行報廢處理的做法并不合理。因此，國家也出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對在用電梯進行風(fēng)險評估，通過對風(fēng)險源的評估形成一般維修、改造和報廢更換等幾類評估結(jié)果。“對于存在很大風(fēng)險，且不具備改造價值的電梯就需要進行報廢更換處理了。”俞平介紹說。
    湖州市質(zhì)監(jiān)局出具的一份數(shù)據(jù)顯示，我市“梯齡”超10年的“高齡”電梯已有1200多臺。“此類電梯的安全性相對更低，存在較多安全隱患。”朱炳榮說，我市曾在2016年對全市梯齡13年以上及部分投訴舉報較多的56臺電梯實施安全評估，根據(jù)評估結(jié)果責(zé)令報廢4臺、部件更換與修理38臺。通過這一評估措施，不僅發(fā)現(xiàn)和消除了一批電梯安全隱患，也引起了黨委、政府和社會各界對老舊電梯安全問題的重視和關(guān)注，也贏得了老百姓的稱贊。
    老舊電梯的更新、改造和修理工作是現(xiàn)階段電梯安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，因此，條例規(guī)定了安全評估機制，明確因電梯故障導(dǎo)致人員傷亡，受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響，故障頻率高，使用年限超過十五年等情形下，電梯管理責(zé)任人可以委托特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)進行安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論確定電梯繼續(xù)使用或者對電梯進行修理、改造、更新。
    考慮當(dāng)前住宅小區(qū)電梯維修資金普遍不足、籌集難度較大的實際情況，條例根據(jù)《物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)，對電梯重大修理、改造、更新所需資金的籌集方式作了原則性規(guī)定，已交存住宅專項維修資金的，按照住宅專項維修資金使用的相關(guān)規(guī)定辦理；未交存住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金余額不足的，業(yè)主對費用承擔(dān)有約定的，按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由相關(guān)業(yè)主按照其專有部分占建筑物總面積的比例承擔(dān)。同時，要求市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)電梯使用安全工作的實際需要，建立電梯重大修理、改造、更新經(jīng)費籌集機制，以有效解決電梯維修的資金問題。