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協會“去行政化”的關鍵一步

      行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案日前出臺，標志著協會“去行政化”、實現政會分開邁出關鍵性步伐。

　　行業協會商會是政府與市場、社會之間的橋梁紐帶，能夠為政府提供決策參考、服務企業發展、促進行業自律。然而，我國一些行業協會由于最初是隨著政府機構改革和專業部門撤銷設立的，行政色彩較濃，未能很好地實現政會分開。這些協會商會常被形容為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子”。一方面，許多協會習慣于依靠行政主管部門開展工作，有的至今仍然與政府部門、事業單位一套人馬、兩塊牌子，成為“二政府”。有的甚至借助行政主管部門的影響力向企業攤派會費，增加了企業負擔。另一方面，政會不分也使行業組織難以放開手腳，不能真正為行業企業服務，難以在行業企業中形成影響力，體現不出行業企業權益的代表性和現代社會組織的自我管理自主性。

　　全面深化改革、讓市場在資源配置中起決定性作用，必須實現政會分開。此次出臺行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案，就是厘清二者職能邊界，實現協會“去行政化”的關鍵一步，將對理順政府、市場、社會三者關系，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制產生積極作用。

　　我國經濟正進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態。脫鉤有望激發行業協會商會的內在活力，使其在新常態下更好地發揮職能。行業協會商會具有專業、信息、人才、機制等方面優勢，能做企業想要做、但靠單個企業做不到的事，能做市場需要做、卻無人牽頭去做的事，能做政府想要做、卻無精力去做的事。脫鉤后，行業協會商會的服務重心將真正轉向企業、行業和市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，行業協會商會將更好地為行業企業提供智力支撐，規范市場主體行為，引導企業健康有序發展。特別是在產業結構深度調整、企業創新轉型加速的時期，需要行業協會商會提供專業服務、維護成員權益、引導行業自律，起到“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯”的作用，從而使宏觀和微觀之間實現更有效的銜接。

　　脫鉤不是一脫了之、放任不管，而是要建立行業協會商會與行政機關的新型合作關系。這就要求相關政府部門在脫鉤后加快立法、健全綜合監管體系，把對行業協會商會的管理方式由以行政手段為主轉變為依法監管的現代治理方式。同時，政府要給予行業協會商會必要的扶持，通過轉變財政支持方式、加大政府購買服務力度等政策手段支持其轉型發展，鼓勵其參與公共政策等事務，為行業協會商會提供更大的舞臺。