《 國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》今日公布。《意見》提出，要通過3—5年努力，我國質量認證制度趨于完備，形成一批具有國際競爭力的質量品牌；質量認證以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。
《意見》的基本原則主要包括：強化對質量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統一性和權威性；發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優化；把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能；堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業參與自愿性認證，完善激勵約束機制。
《意見》提出，加強質量認證體系建設的主要目標是：通過3—5年努力，我國質量認證制度趨于完備，法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
《意見》并指出，要大力推廣質量管理先進標準和方法。積極采用國際先進質量管理標準，打造中國質量管理“工具箱”；開展百萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動。發揮國有企業特別是中央企業的“主力軍”作用，帶動各行業質量管理水平整體躍升；增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業抓質量提升，直到抓出成效。
《意見》指出，要廣泛開展質量管理體系升級行動。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯網、大數據等新技術改造傳統認證模式，通過質量管理體系認證的系統性升級，帶動企業質量管理的全面升級。
此外，要開展萬家企業質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。
《意見》還就深化質量認證制度改革創新方面提出要求：要著力發揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿易組織規則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。
發揮自愿性認證“拉高線”作用，創新質量標準管理方式，優化標準體系，對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，建立新領域研發認證“綠色通道”，促進產業轉型升級。
清理、整合、規范現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本。
完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料)，實行申請、審批、發證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。
《意見》并提出，要加強認證活動事中事后監管。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系；充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息；全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。
此外，要嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制。建立從業機構及從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。
《意見》還就培育發展檢驗檢測認證服務業、深化質量認證國際合作互認等方面提出具體要求。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境；加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤。
《意見》提出，要有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口，鼓勵引進消化吸收再創新，提高引資引智引技的質量效益。
此外，鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，針對高鐵、民用飛機等戰略產業面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業“走出去”和國際產能合作。
附件：國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見（國發〔2018〕3號） ?
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