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《<中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法>釋義》

第十條：對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否符合前款規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審查，對(duì)符合前款規(guī)定的予以立項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和制定程序的規(guī)定。

一、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍

為了加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突，保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定外，只設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需求的范圍之內(nèi)。例如，GB 4706《家用和類似用途電器的安全》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的范疇；GB 17859-1999《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》屬于保障國(guó)家安全的范疇；GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》屬于保障生態(tài)環(huán)境安全的范疇；GB 11643-1999《公民身份號(hào)碼》和GB 32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》屬于滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的范疇。

二、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、對(duì)外通報(bào)、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查，這里的“依據(jù)職責(zé)”即職責(zé)法定，根據(jù)法律、行政法規(guī)授予國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)來(lái)開(kāi)展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)工作。

（一）項(xiàng)目提出和立項(xiàng)

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門評(píng)估審查后，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門也可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出立項(xiàng)建議，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定是否立項(xiàng)。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出立項(xiàng)建議，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定是否立項(xiàng)。

（二）組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。

（三）對(duì)外通報(bào)

根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第29條的要求，“只要不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或擬制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致的，且如果該強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)秘書處對(duì)其他成員進(jìn)行通報(bào)，說(shuō)明擬制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的產(chǎn)品、制定目的和理由”。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一通過(guò)我國(guó)的WTO通報(bào)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)外通報(bào)。

（四）編號(hào)

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一編號(hào)。

（五）批準(zhǔn)發(fā)布

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布，以保障統(tǒng)一性、權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

三、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的例外規(guī)定

將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效避免標(biāo)準(zhǔn)間的交叉重復(fù)矛盾，防止出現(xiàn)行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理的模式，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)技術(shù)規(guī)則體系。但是考慮到我國(guó)現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、涉及范圍廣、影響面大，以及標(biāo)準(zhǔn)化管理的歷史沿革和特殊情況，過(guò)渡性地保留強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)例外管理。

目前部分法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如，《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等法律，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及領(lǐng)域有環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有模式管理。“國(guó)務(wù)院決定”是指《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）。

（《<中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法>釋義》已由中國(guó)法制出版社出版）