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中國首部核安全法“嚴”字當頭 罰款最高500萬

145票贊成、2票棄權，十二屆全國人大常委會第二十九次會議1日表決通過了核安全法。在隨后舉行的專題新聞發布會上，環保部核安全監管司司長、國家核安全局副局長郭承站表示，我國現階段是世界核能、核技術利用的大國，總規模位居世界第三，在建規模位居世界第一，核安全任務非常繁重，必須要有一個核安全領域的根本法，來落實中央要求的“依法治核”，確保核安全萬無一失。

    這部法律將于2018年1月1日開始施行。談及該法的亮點，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東用四個“嚴”來歸納：嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰。

核安全標準沒有最高，只有更高

　　記者翻閱發現，核安全法第八條提到，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。

　　童衛東告訴記者，立法過程中，有爭議意見認為，標準應該是科學合理的，從高從嚴不太確切，不太科學，但最后還是維持了從高從嚴的表述。

　　“這表明核安全標準沒有最高，只有更高，追求高標準沒有止境，要根據科技進步和經濟社會發展，不斷提高核安全標準，保證不能發生核事故。”童衛東說。

　　所有制度設計圍繞著“嚴”字進行

　　在童衛東看來，這部法律所有的制度設計都是圍繞著“嚴”字進行的。

　　法律規定，對核設施的選址、設計、建造、運行和核材料以及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條的監管和風險防控，要不留死角，不留空白。

　　放射性廢物的處理處置是核能發展過程中的瓶頸問題。法律明確規定，放射性廢物處置場所的建設要與核能發展相適應，同時對放射性廢物的處理、貯存以及處置都做了規定。

　　建立核安全工作協調機制，形成監管合力

　　制度再好，落實不好也白搭，嚴格的監管才能真正保障核安全。

　　核工業的鏈條很長，涉及部門很多，法律除了明確主管部門監督，同時加強了社會監督，單獨一章對信息公開和公眾參與作了規定。

　　郭承站在回答記者提問時也表示，公眾接受度是世界核能、核技術發展的瓶頸，也是重要難題，“談核色變”和“鄰避問題”要靠公眾宣傳、信息公開，滿足公眾知情權、參與權才能化解，從而構建一個良好的核能、核技術發展的環境。

　　罰款最高罰至500萬

　　法律草案審議過程中，有人提出意見，要加大處罰力度。

　　“我們也是不斷提高罰款標準，增加應該受到處罰的違法行為。”童衛東說，這部法條文94條，光法律責任就有17條，“責任還是非常嚴厲”。

　　法律規定，罰款最高罰到500萬。

　　有人提出，有些核電企業發一天電的收入甚至上千萬，光罰款還不管用。法律因此又設置一些規定，比如停止建設、停產整頓。

　　該法的另一個特點是，很多條款除了懲罰企業外，對企業的主管人員和直接責任人員也設定了罰款，罰個人收入和工資。

　　此外法律對核損害賠償制度做了規定。核設施運營單位是唯一的責任主體，不管有沒有過錯，只要發生了核事故都要承擔賠償責任。只有在極少的情況下，比如戰爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔責任，重大自然災害都沒有排除在承擔責任范疇之外。

　　童衛東同時表示，罰款制度怎么樣才合理，法工委正將此作為一個課題進行研究，未來可能會有一些標準來規范。

　　國家兜底責任是國際公約和有些國家的普遍制度。童衛東說，因為核損害賠償制度涉及的問題比較多，這部法律只是把一些基本原則寫出來了，未來還要通過專門立法的方式進一步完善。“我們希望國家永遠不要發生核事故，當然，制度還需要進一步完善。”

附件： 《中華人民共和國核安全法》