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山東省化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)方案

    根據(jù)全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體部署，從今年6月起至12月底，在全省化工產(chǎn)業(yè)開展安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱緊急行動(dòng)），特制定如下方案：
　　一、工作目標(biāo)
    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示要求，深刻汲取臨沂金譽(yù)石化“6·5”爆炸著火重大事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，對(duì)化工生產(chǎn)和?；穬?chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)，開展安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)，重拳出擊、鐵腕整治各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為，徹底關(guān)閉取締非法違規(guī)化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)化工領(lǐng)域安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
    二、實(shí)施步驟
    緊急行動(dòng)不分階段，堅(jiān)持省市縣聯(lián)動(dòng)，企業(yè)自查與執(zhí)法檢查相結(jié)合、暗訪與異地執(zhí)法相結(jié)合，不打招呼、直插一線，逐企逐戶排查隱患、落實(shí)整改、管控風(fēng)險(xiǎn)，確保行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。
    （一）大排查。堅(jiān)持“全覆蓋”，徹底摸清企業(yè)底數(shù)，全面排查各類安全隱患，不留任何死角和盲區(qū)。
    1.準(zhǔn)確掌握化工企業(yè)數(shù)量。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織專門力量，深入細(xì)致摸排轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)個(gè)數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并于6月30日前在主流媒體公布全部企業(yè)名單。
    2.開展安全隱患排查治理。各級(jí)各有關(guān)部門督促本區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)全面徹底開展安全隱患排查治理。7月10日前，各企業(yè)要將排查治理情況報(bào)送當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)管部門。
    3.對(duì)企業(yè)排查治理進(jìn)行執(zhí)法檢查。凡7月10日前未報(bào)送排查治理情況的企業(yè)，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并公開處罰結(jié)果。
    各級(jí)政府按照“網(wǎng)格化、實(shí)名制”和“分級(jí)、屬地”原則，組織相關(guān)專家、工程技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、安全監(jiān)管和行業(yè)主管等職能部門人員、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康檢測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，成立聯(lián)合檢查組，對(duì)轄區(qū)（網(wǎng)格）內(nèi)的化工企業(yè)及在建項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。

（二）快整治。堅(jiān)持果斷迅速、分類施策、鐵腕整治，全面徹底消除各類事故隱患和不安全因素。
    1.對(duì)存在一般性安全隱患的企業(yè)及項(xiàng)目，邊查邊改、立查立改。一時(shí)難以解決的，制定整改方案，限期完成。
    2.對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)及項(xiàng)目，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停工或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，在隱患消除之前，不得投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
    3.對(duì)非法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)及項(xiàng)目，立即依法取締關(guān)停。
    （三）嚴(yán)執(zhí)法。堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法、頂格處理、決不姑息。
    1.對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)及項(xiàng)目，立即掛牌督辦，并實(shí)施行政處罰。
    2.對(duì)非法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)及項(xiàng)目，采取封存設(shè)備、斷水?dāng)嚯姷葦嗳淮胧?
    3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，采取吊銷許可證、罰款、查封、信用懲戒、行政處罰等行政或刑事措施，依法嚴(yán)格查處。
    4.對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。
    三、檢查重點(diǎn)
    （一）生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目管理，檢維修和動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)，重大危險(xiǎn)源安全管控，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開停車，化工自動(dòng)控制，應(yīng)急管理，以及依法取得相關(guān)許可和資質(zhì)等方面內(nèi)容。
    （二）儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)、有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)、無儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)、零售店面和港口倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)厲查處非法違法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)行為，特別是低閃點(diǎn)油品的非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)和非法違法調(diào)和油品的行為。
    （三）運(yùn)輸環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，車輛技術(shù)條件，緊急切斷裝置，動(dòng)態(tài)監(jiān)管落實(shí)，裝卸管理，以及依法取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員取得相應(yīng)資質(zhì)等方面內(nèi)容；重點(diǎn)檢查?；愤\(yùn)輸車輛不按照通行規(guī)定行駛，已注銷或達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸?；?，超載運(yùn)輸、公告介質(zhì)與運(yùn)輸介質(zhì)不符、“大噸小標(biāo)”、非法改裝等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)資格條件和相關(guān)人員資質(zhì)、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，以及船舶掛靠經(jīng)營(yíng)行為。
    （四）特種設(shè)備環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查盛裝、輸送毒性程度為極度和高度危害介質(zhì)的固定式壓力容器、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶和壓力管道，以及使用登記、定期檢驗(yàn)、企業(yè)自行檢查、應(yīng)急演練、管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)人員資質(zhì)等方面內(nèi)容；監(jiān)督檢查各特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)單位履職盡責(zé)的情況。
    （五）廢棄處置環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查產(chǎn)廢和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)評(píng)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和接受的種類和數(shù)量，危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等方面內(nèi)容。
    四、任務(wù)分工
    （一）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)緊急行動(dòng)的組織實(shí)施，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門開展調(diào)查摸底、集中檢查、督導(dǎo)暗訪、問題整改和執(zhí)法問責(zé)等工作。
    （二）省安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱省“大快嚴(yán)”辦公室）在全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)省級(jí)緊急行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等工作。
    （三）省政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，按照《山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案》要求，扎實(shí)有效推動(dòng)緊急行動(dòng)深入開展。具體分工如下：1.省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)化工生產(chǎn)企業(yè)（不包括危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)）監(jiān)督檢查和油氣輸送管道的執(zhí)法檢查。2.省公安廳負(fù)責(zé)化工運(yùn)輸車輛的道路交通安全、化工企業(yè)消防，硝酸銨、劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的執(zhí)法檢查。3.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全過程、港口危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)、水路化工危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法檢查。4.省環(huán)保廳負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置和化工危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法檢查。5.省工商局負(fù)責(zé)化工市場(chǎng)的執(zhí)法檢查。6.省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)化工特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道的執(zhí)法檢查。7.省安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)的執(zhí)法檢查。
    五、工作要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)緊急行動(dòng)的極端重要性，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來。各級(jí)政府參照省里模式，成立化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)方案。省安監(jiān)、公安、經(jīng)信、交通、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門要制定本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查方案。6月30日前，各市政府和省直有關(guān)部門要將緊急行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省“大快嚴(yán)”辦公室。
    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。各成員單位要增強(qiáng)大局觀念，按照職能分工，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，在聯(lián)系溝通上建立機(jī)制，在工作協(xié)調(diào)上形成常態(tài)，在任務(wù)落實(shí)上整體發(fā)力，切實(shí)打好“組合拳”。省“大快嚴(yán)”辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)重大工作任務(wù)一體部署、一體推動(dòng)，切實(shí)抓好方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌；對(duì)各市、縣（市、區(qū)）緊急行動(dòng)開展情況定期督導(dǎo)檢查，對(duì)行動(dòng)不力、工作遲緩、敷衍塞責(zé)的，通報(bào)全省并約談主要負(fù)責(zé)人。
    （三）突出宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要制定具體的宣傳工作方案，通過開設(shè)專欄、集中報(bào)道、配發(fā)評(píng)論、開展訪談等多種形式，對(duì)緊急行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)家喻戶曉、深入人心。要暢通舉報(bào)渠道，動(dòng)員廣大社會(huì)公眾、企業(yè)員工積極舉報(bào)企業(yè)重大安全隱患和違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)安全隱患排查治理不徹底，重大隱患未按期整改，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)要公開曝光。

    （四）嚴(yán)格考核問責(zé)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)完不成當(dāng)年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市、發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)不能參加評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用。對(duì)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的地區(qū)和部門、單位，綜治部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)管理綜合治理一票否決。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故受刑事處罰或者撤職處分的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)禁入規(guī)定，限期內(nèi)不得重新?lián)紊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。