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日政辦發(fā)〔2017〕16號 

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

實施“氣化日照”是加快建設(shè)“美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力”新日照的重要惠民工程，為扎實做好相關(guān)工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以惠民利民、促進發(fā)展為目的，以加快全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以機制創(chuàng)新為保障，堅持“政府主導、分級負責，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、安全運行”原則，積極推進天然氣場站設(shè)施和輸氣管網(wǎng)建設(shè)，加大天然氣推廣利用工作力度，不斷提升清潔能源利用水平，促進節(jié)能減排，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

2017年年底前，中心城區(qū)（包括東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照高新區(qū)）氣化率達到99.8%，莒縣、五蓮縣縣城氣化率達到90%；新增10個通天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東港區(qū)2個、嵐山區(qū)2個、莒縣4個、五蓮縣2個），區(qū)縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)城鄉(xiāng)居民氣化率達到60%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30%以燃氣為主要燃料，比2015年增長一倍；加大推進中心城區(qū)和縣城鍋爐煤改氣進度，中心城區(qū)、縣建成區(qū)鍋爐煤改氣改造率達到100%；力爭中石油東港末站年內(nèi)通氣，形成中石化、中石油雙氣源供氣格局；建設(shè)日照分輸站至嵐山天然氣長輸管道，并啟用嵐山天然氣門站。2018年年底前，在全市實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣。到2020年，全市城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施更加完善、應急保障更加有力、設(shè)施運行更加安全。中心城區(qū)和各縣城氣化率達到100%，區(qū)縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)城鄉(xiāng)居民氣化率達到90%；各區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)居民氣化率達到60%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%以燃氣為主要燃料。（編者評：到2018年底前，全市實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣，日照市推動天然氣利用發(fā)展力度極大。里面的商機，你懂的?。?/span>

三、主要任務

（一）有效拓展氣源，增強供氣保障能力

1．加強與中石油、中石化等上游氣源銷售企業(yè)的對接與合作。近期，以增加中石化膠州至日照天然氣管線對我市供氣量和爭取中石油東港末站對我市供氣為重點，開展商洽對接，有效拓展管道供氣來源。

2．有序建設(shè)市域輸配氣管線和門站、閥室配套工程，增強互通、統(tǒng)調(diào)能力。積極探尋利用管道供氣峰差余量，鼓勵、扶持重點燃氣經(jīng)營企業(yè)按規(guī)劃有序建設(shè)天然氣存儲設(shè)施，不斷完善調(diào)峰和應急能力。

3．利用日照港口油氣泊位，科學規(guī)劃和建設(shè)LNG接收存儲的相關(guān)設(shè)施。

（二）不斷完善措施，規(guī)范燃氣市場管理

1．規(guī)范授予企業(yè)燃氣市場特許經(jīng)營權(quán)，以經(jīng)營能力定經(jīng)營區(qū)域。嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法規(guī)要求，以燃氣經(jīng)營企業(yè)與上游供氣企業(yè)簽訂的有效供氣合同為基礎(chǔ)，以其燃氣經(jīng)營許可為前提，以如期滿足特許市場終端用戶需求為標準，科學設(shè)定燃氣市場特許經(jīng)營條件，通過公開招標方式，規(guī)范合理地授予企業(yè)燃氣市場特許經(jīng)營權(quán)，堅決制止和糾正同一燃氣區(qū)域授權(quán)重復或交叉，管網(wǎng)設(shè)施重復建設(shè)、交互跨穿造成的安全隱患。（編者評：這一段話寫的頗是專業(yè)，這也意味著日照地區(qū)特許經(jīng)營將迎來一輪整頓治理。）

2．堅持以市場引氣源，動態(tài)調(diào)整特許經(jīng)營權(quán)。對特許燃氣經(jīng)營企業(yè)，要及時考核其氣源和安全經(jīng)營情況，依法動態(tài)調(diào)整經(jīng)營區(qū)域，制止和糾正燃氣企業(yè)圈占市場等不當經(jīng)營行為。對無上游氣源供氣合同、無燃氣經(jīng)營許可、無終端市場用戶服務能力的“三無企業(yè)”取消其特許經(jīng)營權(quán)。（編者評：根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條：獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。這份《意見》事實上在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》基礎(chǔ)上對于取得特許經(jīng)營的企業(yè)提出了更高的要求，規(guī)范燃氣市場。）

3．倡導公平競爭，有序經(jīng)營。鼓勵和引導燃氣企業(yè)在依法互利的原則下開展資產(chǎn)整合、投資合作、項目共建和資源共享，在確保有效滿足用氣需求的前提下做大做強。

4．改善調(diào)控手段，規(guī)范燃氣應用項目投資。燃氣應用設(shè)施投資應堅持“多氣源互補，一張網(wǎng)覆蓋，一個平臺調(diào)控”的發(fā)展原則。積極改善對區(qū)域輸配氣管網(wǎng)及門站、閥室和存儲、調(diào)峰及各類經(jīng)營設(shè)施項目投資的調(diào)控管理手段，不斷完善企業(yè)投資燃氣應用項目核準管理方法。發(fā)改、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要切實執(zhí)行企業(yè)投資燃氣項目前置審核事項，嚴格審查其氣源、許可等條件，嚴肅查處項目單位未批先建、批建不一等違法行為。

（三）嚴格燃氣工程建設(shè)與管理，加快天然氣普及

1．按照“三同時”要求配套建設(shè)管道天然氣設(shè)施。“氣化日照”工程覆蓋范圍內(nèi)的中心城區(qū)、各縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建、擴建的市政道路、房地產(chǎn)開發(fā)、安置小區(qū)、保障性住房以及其他需要使用燃料的工程項目，要配套建設(shè)管道天然氣設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收?！皻饣照铡惫こ谈采w區(qū)域內(nèi)的在建或已完工但尚未竣工驗收的工程項目，凡沒有配套建設(shè)管道天然氣設(shè)施的，建設(shè)單位要及時補辦管道天然氣設(shè)施配套建設(shè)手續(xù)，在工程竣工驗收前完成管道天然氣配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。未同步配套建設(shè)管道天然氣的住宅小區(qū)等，要按照屬地管理原則，由當?shù)卣疇款^召集業(yè)主單位及市政道路、排水、供水、供電、通訊、有線電視等管線單位，立即開展地下管線普查，形成完整的地下管網(wǎng)資料。燃氣公司同時開展燃氣管網(wǎng)設(shè)計和建設(shè)，逐步解決燃氣配套問題。

2．積極推進鍋爐使用天然氣管理與能源轉(zhuǎn)換工作。新建、改建、擴建項目推廣使用天然氣等清潔能源鍋爐。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應當積極實施“煤改氣、油改氣”，淘汰污染大、能耗高的煤、油鍋爐，鼓勵改用天然氣等清潔能源。各級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，對不符合環(huán)保要求的高污染燃料燃用設(shè)施應當依法予以拆除或改造。

3．積極發(fā)展天然氣發(fā)電及分布式能源。加快推動天然氣發(fā)電，擴大天然氣利用規(guī)模。在能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、交通樞紐、學校、醫(yī)院等，大力發(fā)展天然氣熱、電、冷三聯(lián)供分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣與風電、光伏發(fā)電等其他可再生能源結(jié)合的多能互補分布式能源項目。

4．推進交通運輸領(lǐng)域天然氣應用。積極推廣LNG、CNG車船等綠色交通運輸裝備，調(diào)整優(yōu)化車船能源結(jié)構(gòu)，擴大交通運輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在城市客運、環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏、政府機關(guān)等公共服務領(lǐng)域率先推廣應用LNG、CNG汽車，重點加快出租車、公交車、物流運輸貨車依法改用天然氣工作，鼓勵其他社會車輛依法加裝CNG、LNG，在沿海航運積極發(fā)展以LNG為燃料的運輸、作業(yè)船舶。要按照燃氣專項規(guī)劃加快天然氣汽車加氣站建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安消防等部門要給予大力支持，及時做好相關(guān)手續(xù)報批、技術(shù)指導和監(jiān)督管理等工作。

5．合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣和沿海養(yǎng)殖集中區(qū)用氣。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟和環(huán)境效益，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣替代。在陶瓷、建材、機電、輕紡、石化、冶金等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進行改造。積極對接產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的清潔載能產(chǎn)業(yè)，新增工業(yè)燃氣用戶以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為主。適度發(fā)展產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好、市場需求潛力大的以天然氣為原料的化工項目。加快沿海養(yǎng)殖集中區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)。

6．推進天然氣管道進農(nóng)戶工程。要研究制定相關(guān)政策，引導天然氣下游企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場；要加強輿論宣傳、出臺優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)戶了解天然氣、用上天然氣。要積極建設(shè)天然氣管道進農(nóng)戶的示范鎮(zhèn)、村，天然氣管線建設(shè)單位在管線建設(shè)中要充分考慮沿途中心村鎮(zhèn)接口預留問題，為天然氣管道進農(nóng)戶提供便利條件。對天然氣管道難以敷設(shè)到的地方，由取得燃氣經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)負責采取LNG、CNG點供方式，解決供氣問題。（編者評：點供因投資成本少、進價低的優(yōu)勢，快速推廣普及天然氣一個不錯的切入點。但因其供應工藝簡單原始，設(shè)計規(guī)劃、安全防爆、責任意識等問題突出，存在較大的安全隱患。這份《意見》其實也反映出山東特色，山東省住建廳下發(fā)《貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作意見的實施方案》，“鼓勵采取LNG、CNG 供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲備調(diào)峰站。”當然，還是強調(diào)要取得燃氣經(jīng)營資質(zhì)！）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要加強對“氣化日照”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導，落實各項任務。為加大“氣化日照”工程建設(shè)推進力度，市政府成立以分管市長任組長，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門負責同志為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責“氣化日照”具體工作的協(xié)調(diào)、推進和督導。各區(qū)縣政府也要建立強有力的領(lǐng)導體系和明確的責任體系，確保工作有專人負責、有時限要求、有獎懲措施。

（二）明確部門職責。發(fā)改部門要開辟綠色通道，及時辦理天然氣應用項目立項手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制并不斷細化城市燃氣專項規(guī)劃，組織燃氣市場項目投資建設(shè)，要嚴格企業(yè)燃氣經(jīng)營許可審查和特許經(jīng)營市場的監(jiān)管工作，制訂應急預案，落實燃氣安全工作責任；經(jīng)信部門負責長輸天然氣管道安全監(jiān)管工作，加大天然氣在工業(yè)領(lǐng)域推廣使用力度；國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等部門要積極圍繞“氣化日照”工作任務，在天然氣應用工程選址、管網(wǎng)路由、項目用地、環(huán)保、安全設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化服務，形成促進投資發(fā)展的合力。

（三）加大扶持力度。各天然氣經(jīng)營單位享有市、區(qū)縣政府制定和出臺的相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。國土資源部門要優(yōu)先將氣化項目用地指標納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應計劃，及時辦理相關(guān)用地手續(xù)。財政部門要研究制定鍋爐煤改氣、車輛油改氣、中心城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造等方面的支持政策，并積極爭取中央、省政策性資金支持。各區(qū)縣要認真落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套費相關(guān)政策，研究制定財政扶持政策，安排專項資金對鍋爐燃料改氣予以獎勵補助。各金融機構(gòu)要在“氣化日照”項目貸款、融資租賃、流資貸款、電子支付等方面提供服務便利。

（四）加強督查考核。市政府將重點對工程實施進度、資金投入情況、實施效果等方面加大監(jiān)督、考核力度。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要層層落實責任，切實抓好“氣化日照”任務目標的落實。

（五）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等宣傳媒體的輿論導向作用，宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、改善居民生活等方面的積極意義，普及使用天然氣和天然氣管道保護知識，提高“氣化日照”戰(zhàn)略和推進天然氣應用工作的知曉度，努力營造推廣使用天然氣的良好社會氛圍。 

日照市人民政府辦公室

2017年6月9日