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質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知（質(zhì)檢辦特〔2017〕91號(hào)）

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）要求，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定《質(zhì)檢總局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。

 

 

 

質(zhì)檢總局辦公廳

2017年2月4日

（此件公開發(fā)布）

附件：

質(zhì)檢總局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

 

一、工作任務(wù)

    （一）加強(qiáng)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫工作。加強(qiáng)對2016年修訂發(fā)布的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則宣貫工作。會(huì)同安全監(jiān)管總局，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。加大《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。制訂移動(dòng)式壓力容器綜合性安全技術(shù)大規(guī)范，加快油氣輸送壓力管道安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司、特種設(shè)備安全監(jiān)察局、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)排查。重點(diǎn)排查盛裝毒性程度為極度和高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、檢驗(yàn)信息、事故調(diào)查等渠道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息采集，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判與處置，督促企業(yè)排查和確定重點(diǎn)危險(xiǎn)源的特種設(shè)備，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（三）督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)匕参瘯?huì)的部署和部門職責(zé)分工，督促危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)單位開展使用安全自查和隱患治理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。包括危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器產(chǎn)品（以下簡稱危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品）的生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測單位，危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測單位，以及移動(dòng)式壓力容器和氣瓶的充裝單位。要求企業(yè)了解和掌握存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，貫徹實(shí)施各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全管理人員和操作人員的安全責(zé)任。可采取簽訂安全責(zé)任承諾書、執(zhí)法檢查、公示安全狀況等多種方式推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司、特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

    （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)督檢查工作。各地應(yīng)將其列為安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，研究制定長期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計(jì)劃，不斷加強(qiáng)對其生產(chǎn)、使用單位的監(jiān)督檢查，努力防止發(fā)生重特大事故和系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量開展對企業(yè)的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即消除，一時(shí)難以消除的要上報(bào)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果公開。發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品缺陷等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)向當(dāng)?shù)匕参瘯?huì)和上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告并通報(bào)有關(guān)單位，督促相關(guān)單位針對同類產(chǎn)品采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)。（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司、特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（五）鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。繼續(xù)規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗(yàn)工作，開展中央企業(yè)油氣管道使用登記試點(diǎn)，加強(qiáng)對國家重大油氣輸送管道工程項(xiàng)目的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和安全監(jiān)察工作。（特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物及其包裝。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)核危險(xiǎn)貨物的安全技術(shù)說明書、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等危險(xiǎn)公示信息，包括危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸標(biāo)簽。（檢驗(yàn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

    （七）強(qiáng)化口岸危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。在1992年開始對進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管人員實(shí)行培訓(xùn)考試、持證上崗制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)考核常態(tài)化，根據(jù)各直屬局監(jiān)管工作需要，及時(shí)安排培訓(xùn)考試工作。在原有十三家出入境危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上，幫助、指導(dǎo)河北、湖南檢驗(yàn)檢疫局籌建國際重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（檢驗(yàn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

    （八）建立出入境危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。《出入境危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化平臺(tái)》作為“十二五”國家政務(wù)信息化-安全生產(chǎn)監(jiān)管工程的一部分，已經(jīng)獲得建設(shè)項(xiàng)目和資金批復(fù)，按計(jì)劃推動(dòng)開發(fā)建設(shè)工作。（質(zhì)檢總局網(wǎng)信辦和檢驗(yàn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

    （九）大力推進(jìn)口岸危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及工作。在質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站陸續(xù)公布主要進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)公示信息，為有關(guān)部門、社會(huì)、業(yè)界提供科學(xué)、準(zhǔn)確的化學(xué)品安全知識(shí)。組織各地檢驗(yàn)檢疫部門開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動(dòng)，義務(wù)向轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢，指導(dǎo)企業(yè)正確選用危險(xiǎn)品包裝、正確粘貼危險(xiǎn)公示標(biāo)簽，了解各類危險(xiǎn)貨物的安全防護(hù)和救援知識(shí)。將出入境危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開放，充分發(fā)揮政府實(shí)驗(yàn)室公益性作用，提供公共安全技術(shù)平臺(tái)服務(wù)，通過邀請民眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)，幫助公眾了解化學(xué)品物理和化學(xué)特性、毒理試驗(yàn)過程，增強(qiáng)全社會(huì)對危險(xiǎn)化學(xué)品物理危害、生態(tài)毒理、環(huán)境安全等基礎(chǔ)理論知識(shí)的認(rèn)知。各地檢驗(yàn)檢疫部門要利用展板、宣傳手冊和門戶網(wǎng)、微信群等方式，面向公眾普及危險(xiǎn)化學(xué)品分類、事故應(yīng)急處置措施和安全防護(hù)措施等知識(shí)。（檢驗(yàn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

二、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

    2017年1月開始至2019年11月結(jié)束，歷時(shí)三年，分三個(gè)階段進(jìn)行。

    （一）部署階段（2017年1-2月）。各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照總體要求，根據(jù)本方案和各地安委會(huì)的部署要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

    （二）整治階段（2017年3月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升；其中，危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)排查工作應(yīng)于2018年3月底前完成）。各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。

    （三）總結(jié)階段（2019年10至11月）。各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送總局。

    三、工作要求

    （一）各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照工作任務(wù)內(nèi)容和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任；各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)檢驗(yàn)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和特種設(shè)備安全監(jiān)察的部門要分別確定1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)送總局對口司局。

    （二）各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并按季度向總局對口司局報(bào)送工作進(jìn)展情況。總局將適時(shí)對各地開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督查。