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國家質(zhì)檢總局日前公布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2月1日起正式施行。《辦法》在2001年施行的《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》基礎(chǔ)上，進行了有效的修訂和完善，內(nèi)容上更加完整，層次上更加分明。
國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司有關(guān)負責人告訴記者，原來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作主要以質(zhì)檢總局組織的國家監(jiān)督抽查為主，地方質(zhì)監(jiān)部門組織的監(jiān)督抽查規(guī)模并不很大，抽查產(chǎn)品的范圍也相對局限。而近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和廣大群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，各地方人民政府也加大了對本地區(qū)監(jiān)督抽查的支持力度，從而使地方監(jiān)督抽查工作得到了快速發(fā)展，形成了國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查相容并進的新格局。同時，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，對監(jiān)督抽查工作也提出了新要求，加上《食品安全法》及其實施條例頒布以后，還要做好與其銜接工作。種種原因，都需要對原《辦法》中的部分規(guī)定進行完善和細化。
對此，2009年國家質(zhì)檢總局將修訂原《辦法》列入一類立法計劃。兩年來，經(jīng)過大量相關(guān)前期研究、調(diào)研，以及進一步修改、研討，并廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，又組織召開了立法座談會，主要就適用范圍等一些關(guān)鍵性的問題展開討論。
據(jù)該負責人介紹，修訂后的《辦法》調(diào)整了框架結(jié)構(gòu)和適用范圍。在整體框架上，《辦法》分為五章62條，總則、監(jiān)督抽查的組織、監(jiān)督抽查的實施（包括抽樣、檢驗、異議復檢、結(jié)果處理四節(jié)）、法律責任、附則。依照《食品安全法》的規(guī)定，對食品抽查計劃制定、樣品來源、復檢受理、發(fā)布結(jié)果等環(huán)節(jié)進行了單獨規(guī)定。并在重新定義監(jiān)督抽查及其分類、明確規(guī)定了“抽查規(guī)范”、完善抽樣管理規(guī)定、加強對承檢機構(gòu)的管理、明確規(guī)定質(zhì)量異議受理的主體、明確了監(jiān)督抽查后處理的規(guī)定、設(shè)立罰則明確責任等方面做出了適當?shù)恼{(diào)整。
結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實際，《辦法》對監(jiān)督抽查的定義進行了修改，以區(qū)別于其他監(jiān)督檢查方式。在分類上，按監(jiān)督抽查組織部門的不同，分為國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方質(zhì)監(jiān)部門組織的地方監(jiān)督抽查；同時，此次《辦法》修訂將“抽查規(guī)范”明確寫入其中，并規(guī)定抽查規(guī)范是實施監(jiān)督抽查中的抽樣檢驗和判定工作規(guī)范。在具體實施監(jiān)督抽查工作時，可依據(jù)抽查規(guī)范確定具體抽樣檢驗項目和判定要求。
《辦法》還完善了抽樣管理規(guī)定，加強了對抽樣人員的管理，只有經(jīng)組織監(jiān)督抽查的部門培訓考核合格后方可從事抽樣工作。同時，明確規(guī)定樣品由監(jiān)督抽查主體抽取，不得由企業(yè)抽樣；同時，加強了對承檢機構(gòu)的管理，明確了組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)的考核辦法。同時，規(guī)定組織監(jiān)督抽查部門應(yīng)當與被委托的檢驗機構(gòu)簽訂行政委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等內(nèi)容。
此外，《辦法》明確規(guī)定了被抽查企業(yè)對檢驗結(jié)果存有異議時，可以向組織監(jiān)督抽查的部門或者其上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面復檢申請，并規(guī)定了復檢程序，以及復檢結(jié)論為最終結(jié)論；明確了監(jiān)督抽查后處理的規(guī)定，細化了監(jiān)督抽查結(jié)果公布、不合格企業(yè)的整改復查、不合格產(chǎn)品的召回和處理等各項后處理措施。將整改時限由原來6個月縮短為最長不超過60天，強調(diào)了對逾期不改正企業(yè)和存在嚴重質(zhì)量問題產(chǎn)品的處理；并設(shè)立了“法律責任”一章，明確了被抽查企業(yè)、承檢機構(gòu)、監(jiān)督抽查組織部門有關(guān)人員等責任主體違反相應(yīng)規(guī)定所應(yīng)承擔的法律責任，提升了監(jiān)督抽查的權(quán)威性和威懾力。 | 
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