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深入貫徹十八大精神 堅定不移改革創新 扎實推進特種設備安全與節能工作再上新臺階

——在全國電梯安全監管方式改革現場會暨全國特種設備 

安全監察工作座談會上的講話 

（2013年3月22日） 

劉平均 

  

總局決定各個司局不再召開現場工作會議，主要以視頻會的形式布置年度工作。樹平局長親自批準召開這次電梯監管方式改革現場會，一是總結學習廣東電梯改革經驗，二是抓住重點，改革探索，一張藍圖抓到底，推動整個特種設備工作改革不斷深入，這次會議重點就是要研究電梯監管方式改革這項工作。電梯監管方式改革試點工作已經搞了兩三年，我親自召開了6個座談會，去了七八個城市調研。汪洋副總理在廣東任書記的時候就高度重視特種設備安全，尤其是電梯監管方式改革，正是在他的關心支持下，廣東省局報給總局一個改革方案，總局批復以后，廣東省委省政府批準把廣州和東莞作為全省的試點市。從剛才小鐵同志介紹經驗的情況和其他兩位同志發言來看，在廣東省委省政府的關心支持下，廣東省質監局全力以赴、認真細致地做好各個方面的工作，電梯監管方式改革工作扎實取得了實效。 

我們這次會議恰逢政府剛剛換屆，黨的十八大和“兩會”也剛剛召開，這次會議的主要任務就是要深入學習貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議、全國質檢工作會議、全國安全生產電視電話會議精神，深入推動電梯監管方式改革工作。廣東省質監局、小區的業主代表、商貿物業管理代表介紹了電梯安全改革，落實首負責任、質量安全保險，落實主體責任等方面的做法和經驗，值得全國借鑒。下面我主要講3個方面的情況。 

一、特種設備安全與節能工作取得顯著成效 

全國安全生產電視電話會議上，時任副總理的張德江同志對我國五年來的安全生產工作進行了認真的總結和回顧。對于特種設備安全監察工作而言，這五年正是特種設備安全狀況持續好轉的五年，是特種設備工作加快法制化、規范化的五年，是特種設備安全監察隊伍不斷發展壯大的五年，是特種設備工作更好地服務經濟社會發展大局的五年。應該說，我們認真探索特種設備安全監察工作改革，尤其是以電梯監管方式改革為重點，不斷地調研，研究方案，選擇試點，持續地干了五年。我2008年分管這項工作，就開始考慮和研究特種設備安全監管工作改革的問題，后來抓住了電梯這個重中之重的、涉及公共安全的設備，由此不斷地深入調查研究、做方案。這個方案調整了好幾次，我主持和參加了6個座談會，每一個座談會都對我的思考有新的啟發，所以說我們做廣泛的調研是確保一項改革工作成功的重要的基礎和前提。這五年來特種設備安全與節能工作的顯著成效主要體現在6個方面。 

（一）安全狀況持續好轉。從2008年到2012年的五年間，全國特種設備數量從521.11萬臺增長到2012年底的821.67萬臺，總量增加了57.7%。在設備數量快速增加、安全監察工作壓力不斷加大的客觀形勢下，實現了事故率和死亡率雙下降。全國特種設備事故率從0.74起/萬臺下降到0.31起/萬臺，下降58.1%；死亡率從0.82人/萬臺下降到0.517人/萬臺，下降36.9%。絕對指標和相對指標都得到有效的控制，五年中未發生特種設備重特大安全事故，完成了國務院安委會下達的特種設備安全生產控制指標。特種設備事故狀況保持平穩下降態勢，特種設備安全狀況在全國安全生產領域處于較好水平。可以說，在總局黨組的領導下，全系統共同努力，我們守住了安全底線，成績來之不易。 

（二）立法工作取得突破。過去五年，特種設備立法工作加速推進，取得重大成果。在國家層面上，2009年新修訂了《特種設備安全監察條例》；2012年《特種設備安全法》草案順利通過全國人大常委會全體會議第一次審議，并列入全國人大的一類立法計劃，有望在今年出臺。在總局層面上，頒布和修訂了3個部門規章以及70個安全技術規范。在地方層面上，重慶、山東、陜西、江西、內蒙古、福建、南京、西安等地先后出臺了特種設備地方法規和規章。這些法規的出臺，使得特種設備安全監察和節能監管的法制基礎更加堅實，事業發展更加穩固。 

（三）重大行動成效顯著。五年來，按照國務院、安委會和總局的部署，扎實開展了“隱患治理年”、“質量和安全年”、“安全生產年”活動，以及特種設備隱患排查治理、百日督查、特種設備安全“三項行動”、打非治違和質量安全風險排查整治等專項行動，取得顯著成效。過去五年大事多、難事多、急事多，除了重點做好每年節假日和“兩會”的特種設備安全保障外，還圓滿完成了奧運會、國慶60周年、花博會、世博會、全運會、大冬會、亞運會、西博會、博鰲論壇、十八大等重大活動特種設備安全保障任務。特別是在汶川特大地震、南方低溫雨雪冰凍災害、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災害等重大挑戰和考驗面前，全國特種設備安全戰線的同志們攻堅克難，積極應對，保障特種設備安全，經受住了特別的考驗，為搶險救災以及災后重建做出了特別貢獻，充分體現了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的精神。 

（四）改革創新成果突出。一是轉變安全監管工作理念，努力實現“四個轉變”，積極研究推進電梯等特種設備監管理念和機制的改革創新。二是加快建立完善多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”。三是大力推進以分類監管為代表的科學監管工作體系建設，不斷增強特種設備安全監管的有效性。四是按照“減少、合并、下放、高效”的原則不斷深化行政許可改革。五是結合事業單位改革的方向和特種設備檢驗工作特點，穩步推進檢驗工作改革。 

（五）基礎建設不斷加強。一是隊伍能力水平不斷提高。目前全國共有特種設備安全監察人員1.2萬人，檢驗人員6.2萬人。二是特種設備法律法規標準體系、科技支撐體系等6大工作體系建設不斷完善。三是建立了各項應急救援預案，不斷完善社會聯動應急救援工作機制。四是科技支撐進一步加強，在埋地管道檢驗、基于風險的檢驗等方面取得一系列重大科技成果，獲得多個獎項。 

（六）節能監管初現成效。按照《節約能源法》和《特種設備安全監察條例》的要求切實履行高耗能特種設備節能監管職責。通過加強法規標準體系建設和測試機構能力建設，全面實施鍋爐節能監管，嚴把市場準入關，節能監管工作初現成效。鍋爐能效測試工作已被納入國務院對省級人民政府的節能考核指標體系，特種設備局榮獲“十一五”全國節能工作先進集體。 

這些成績的取得，得益于把握了“六個堅持”的原則。堅持科學發展，服務大局，用科學發展觀統領特種設備工作全局，服務經濟社會發展的大局，正確把握發展方向和工作定位。堅持突出重點，強化實效，突出“兩防”工作重點，防止重特大事故和防止重大影響事件，從生產源頭抓質量安全，強化使用環節安全監察，開展專項治理，打擊非法違法，建立“打非治違”長效機制。堅持預防為主，防治結合，建立健全風險防控機制，重點防范系統性、行業性、區域性風險，加大隱患排查整治力度，從根本上掌握工作主動權。堅持深化改革，創新機制，以改革創新的思維解決存在的問題，通過“一崗雙責”落實責任，通過“多元共治”完善機制，通過“分類監管”提高效能。堅持完善立法，鞏固制度，不斷完善法制，加強技術法規、標準、規范體系建設，并與國際通行做法接軌。堅持隊伍建設，科技支撐，建設了一批國家、省級檢測機構，培養了一批技術人員，通過重大科研項目和學術帶頭人，提升科學監管水平。 

五年來，特種設備戰線上的同志們認真貫徹落實科學發展觀，圍繞總局十二字方針，落實特種設備安全與節能工作“創新發展，真抓實干，穩中求進”的基本要求，抓出了新成效，出現了新氣象，開創了新局面，得到了總局黨組的充分肯定。在此，我代表總局黨組，代表樹平局長向全國特種設備安全監察和檢驗戰線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！ 

二、清醒認識面臨的形勢和任務 

同志們，盡管我們的工作取得了一定的成績，但應該清醒地認識到當前特種設備安全形勢依然嚴峻，安全監管的體制機制仍不能完全適應經濟社會發展的要求，人民群眾日益增長的質量需求與相對落后的質量安全保障能力之間的矛盾依然突出。目前，我國是發展中國家的經濟基礎和科技水平，但是要滿足廣大消費者發達國家質量安全水平的高需求、高目標。如果我們不加快改革的步伐，將無法面對，隊伍中將會有更多的同志受到處罰。上次廣州新電視塔的電梯，由于大風，安全保護裝置聯動，采取了緊急的措施，停了大概有40分鐘，盡管沒傷人，媒體也連續炒作了幾天。我到歐洲、美洲國家出訪，那些老牌賓館的舊電梯，運行時的聲響很嚇人，仍舊照常使用，因為全世界沒有電梯報廢的慣例和標準。后來我們如實向社會公示，我國電梯的監管水平和美國相當，這才平息了網絡的炒作。這種例子多了。所以發展中國家的經濟基礎和科技水平，要滿足廣大人民群眾發達國家水平的消費安全的目標需求，唯一的辦法就是加快改革的步伐，充分利用方方面面的力量和資源來確保我們特種設備安全工作穩步發展，確保事故率穩步下降。這五年事故率是穩步下降的，所以我們才敢于制定一個到2015年我國特種設備總體安全水平達到中等發達國家水平的目標，全國安全生產領域只有我們提出了這個目標，比我國安全生產的總體目標提前五年。面對這種國情，我們在加快改革，充分利用各方面資源的同時，要采取有效措施。拿電梯來說，首先是實行首負責任，提倡質量安全保險，出了問題以后在第一時間對消費者進行賠償、安撫，防止矛盾擴大。首負責任一落實，你不用去催他，他比你還著急。剛才小鐵同志跟我說，有一老牌大廈，我們原來上門求他加強這方面的工作，成效不大，首負責任一明確，不用去找他，自己先把所有的鋼繩都換了一遍；第二，改革檢驗體制，充分利用社會資源來滿足需求，一會兒我要展開來講以社會化為補充的檢驗改革的思路；第三，底線思維，這是總書記提出的，我是非常非常贊同的。底線思維方式就是凡事做最壞的打算，爭取最好的結果。有幾件事情的處理，我們就是這樣子，有了底線的思維，有了最壞的打算，才能爭取最好的結果。要科學公正，既不推責任，也決不代別人受過，這就是我的觀點。同志們，一定要有底線思維的方式，要認真地思考總書記提出的這個觀點。面對這樣的國情、這樣的消費需求和高目標，如果我們沒有思路和對策，將無法向國家交代。人民群眾的生命健康安全至高無上，不能說廣大群眾消費目標高了，誰活在世上，都想把自己的生命安全放在第一位，我們在座的作為一個普通消費者，不也是一樣嗎？所以我們唯一的辦法，就是要勇于面對這個國情，勇于面對這個突出的矛盾。黨的十八大對推進中國特色社會主義偉大事業做出了新部署，也為我們做好新形勢下特種設備安全與節能工作提出了更高要求。黨的十八大提出建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局，抓好特種設備安全與節能工作對推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設都具有重要意義。例如，在經濟建設方面，要嚴把質量關，將提高質量和效益作為推動發展的立足點；在政治建設方面，要推進依法行政，深化行政審批制度改革；在文化建設方面，要發揮特種設備文化載體的作用，如配合做好文化主題公園建設；在社會建設方面，要強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故；在生態文明建設方面，要落實節約資源基本國策，切實抓好特種設備節能工作。特種設備工作與國家經濟社會發展大局密切相關，人民的安全就是我們的奮斗目標。人民群眾的生命健康安全至高無上，盡管我國的經濟、科技基礎比發達國家落后，但我們提出的2015年達到中等發達國家水平的目標，就是因為在黨中央國務院的重視關懷下，在總局黨組的正確領導下，在我們全國特種設備安全戰線同志們的開拓進取、奮力拼搏下，我們在實現了安全事故的連續下降的前提下，才敢提出這個目標。我們要把維護人民群眾切身利益放到至高無上的位置，采取更加嚴格、更加有效的措施防止事故的發生，維護特種設備質量安全，促進節能減排。同志們一定要認真學習、深刻領會十八大提出的新思想新理念，準確把握特種設備安全與節能工作的新目標、新任務和新要求。 

三、下一步工作重點 

食品安全的職能調整以后，特種設備安全將成為我局第一位的重點工作。過去總局三大安全，食品安全排在老大，食品安全集中管理以后，特設就是質檢工作的重中之重。 

（一）要加快《特種設備安全法》立法進程。按照立法計劃，對特種設備法草案還要進行再次審議，我們要積極向全國人大匯報、全力配合。改革創新的內容，落實主體責任、完善監管制度等，都要在立法中體現，爭取《特種設備安全法》盡快出臺。 

（二）要守住質量安全底線，建立長效機制。把防止系統性、行業性、區域性風險作為重中之重，做好風險分析，抓好改進整治。要建立“打非治違”長效機制，“打非治違”是一項長期工作，必須要繼續深入開展下去，只有建立長效機制，才能真正取得實效。要建立健全風險防控機制，堅持風險管理制度化、風險排查常態化、風險處置科學化。要抓住關鍵環節，構建全過程、系統化的風險分析管理機制，特別要加快建立國家、省、市、縣四級質量安全風險分析制度，每半年要向同級人民政府報告一次質量安全情況。對質量安全隱患早發現、早預警、早處置，確保安全底線。 

（三）要加大安全投入。一方面質檢部門要加大投入，提升監管能力，另一方面企業要加大安全投入，特別是提升管理人員、操作人員的能力。去年11月，國務院安委會下發了《關于進一步加強安全培訓工作的決定》，各地要廣泛宣傳，促進企業安全管理人員、操作人員的能力提升。 

（四）要加強隊伍建設。要進一步轉變工作作風，提倡講實情、出實招、辦實事、求實效。要繼續深入開展道德領域突出問題專項教育治理活動，要“兩手抓”，一手抓業務，一手抓隊伍。 

（五）以電梯監管方式改革為重點，大力推動改革創新。一要明確電梯使用管理的責任主體，明確首負責任。二要建立以制造終身負責制的電梯安全保障體系。三要積極發揮社會檢驗力量的作用。這次我在北京主持了一次座談會，聽了方方面面的意見，提出了以社會檢驗力量為補充的我們國家的檢驗體制，對這個改革的思路，一開始大家爭論的很激烈，最后大家都贊同。以社會檢驗力量為補充的檢驗體制，就是各個地區根據電梯的數量、增長情況，測算業務量，結合當地實際情況研究確定以社會檢驗力量為補充的檢測機構。發達地區就要多建一點，有些地區現在檢驗力量夠，那就先不用建了，等發達到一定程度再說。所以我們就是要實事求是，根據我們有多少檢驗人員，是否能夠滿足這個地區檢驗工作量的需求作為基礎，總之要使檢驗檢測的人員和力量能夠滿足我們工作盡職盡責的需要。我們提出的中國特色檢驗體制改革的思路就是以社會檢驗力量為補充，需要幾個建幾個，一開始就要實事求是、因地制宜，避免惡性競爭，不能一放就亂。四要提高電梯技術保障能力和手段，爭取電梯安全列入到國家物聯網二期工程。國家發改委已經原則同意了，二期工程現在初步確定的是電梯和氣瓶。五要推動建立多元共治的電梯安全工作新機制。六要開展電梯質量安全保險工作。改革創新需要勇于沖破思想觀念的障礙，要動員全系統攻堅克難、破解難題。最近電梯監管方式改革的文件已發，各地要認真貫徹執行，如有問題要向總局及時反映。有問題不怕，咱們一起商量解決問題，但是遲遲不動不行，特設局要注意推進工作的動態，有問題可以提，不能停滯不動。在此，我還要特別強調，這些改革措施，不僅適用于改進電梯安全監管工作，也為整個特種設備安全監管工作改革創新做出了有益的探索。如何進一步落實安全主體責任，如何提升監管能力，如何發揮社會力量作用，如何實現多元共治，必須要深入研究，統籌謀劃，要在機制創新上下功夫，要出實招，見實效。 

特種設備安全與節能工作責任重大，使命光榮。我們一定要認清形勢，以民生為本，站在國家和人民的高度，不斷改革創新，切實提升我國特種設備安全質量整體水平，確保到2015年達到中等發達國家的總體水平，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！