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國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅就電梯安全問題答記者問

    9月9日—15日為今年全國質(zhì)量月的“電梯安全宣傳周”。近幾年來，隨著人民生活水平的不斷提高，電梯數(shù)量快速增長，與人民群眾生命安全相關(guān)的電梯安全問題也越來越引起群眾、媒體和各級政府的關(guān)注，成為輿論的焦點(diǎn)。

　　“電梯安全宣傳周”期間，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅就我國電梯安全問題回答了記者的提問。 

　　記者：宋局長您好，請介紹一下我國近年來的電梯事故發(fā)生狀況。 

　　宋繼紅：從整體來看，我國近幾年來的電梯事故穩(wěn)中有降，安全形勢總體平穩(wěn)。2002年，我國電梯數(shù)量為34萬臺，每萬臺電梯的事故率為1.56，萬臺死亡人數(shù)為1.33。而到了2012年，電梯數(shù)量達(dá)到了245萬臺，電梯萬臺事故率則為0.15，萬臺死亡人數(shù)為0.11。十年間，電梯數(shù)量增長了7倍多，而事故率相對指標(biāo)下降了10倍多。我國目前電梯水平是8大類特種設(shè)備中較好的，與國外發(fā)達(dá)國家電梯安全水平基本相當(dāng)。以2012年為例，共發(fā)生電梯事故36起，其中死亡28人，受傷15人。同比分別下降了30%、39%和37%。其中事故死亡人員中有20個是電梯安裝、維修、管理等作業(yè)人員，占到了死亡總?cè)藬?shù)的70%，主要是違章操作和勞動保護(hù)措施不當(dāng)導(dǎo)致的；乘客死亡是8人，占事故死亡人數(shù)的30%，主要是由于魯莽使用、違規(guī)使用以及不正確逃生等因素造成的。特別需要注意的是，自動扶梯共造成2人死亡、3人受傷，其中4人是兒童等未成年人，家長監(jiān)護(hù)不利是主要原因。 

　　記者：目前住宅電梯事故頻發(fā)，矛盾也最尖銳。造成這種情況的原因是什么？ 

　　宋繼紅：我國的住宅電梯是多業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，使用管理也涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，各主體在電梯使用管理上相互推諉，造成的結(jié)果就是電梯使用管理的責(zé)任主體不明晰，導(dǎo)致了安全管理責(zé)任無法有效落實(shí)。 

　　記者：電梯事故頻發(fā)是否是由電梯維護(hù)保養(yǎng)工作不到位造成的？請談一下您的看法。 

　　宋繼紅：這確實(shí)也是導(dǎo)致電梯事故和故障發(fā)生的一個重要原因。國外發(fā)達(dá)國家制造企業(yè)維保電梯的比例在70%以上，而目前我國只有30%。由于物業(yè)公司低價選擇維保單位，維保行業(yè)相互壓價、惡性競爭，維保工作不能有效到位，帶來了相關(guān)問題。而在樓宇建設(shè)中，開發(fā)商選擇的電梯配置數(shù)量、規(guī)格和性能參數(shù)與使用條件不匹配，造成了大量電梯超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然目前全國80%電梯是10年內(nèi)新增的，但隨著時間推移，電梯老化問題將集中體現(xiàn)，而目前的物業(yè)管理機(jī)制不能及時落實(shí)電梯維修和更新改造資金，致使老舊電梯不能及時維修和更新改造，甚至帶病運(yùn)行，大大增加了電梯的安全隱患。 

　　記者：請談一下電梯維保工作不到位的具體表現(xiàn)，以及該如何有效落實(shí)電梯的維保責(zé)任？ 

　　宋繼紅：首先是責(zé)任不明晰，維保單位低價競爭?，F(xiàn)行的電梯維保運(yùn)作模式，由于安全責(zé)任關(guān)系不明確，使用管理單位往往選用“質(zhì)次價低”的維保單位開展維保工作，使本應(yīng)承擔(dān)維保職責(zé)，也最有能力承擔(dān)維保職責(zé)的制造企業(yè)反而受到排擠和淘汰，形成“劣勝優(yōu)汰”的惡性市場競爭，導(dǎo)致大量低質(zhì)維保公司充斥市場，電梯維保行業(yè)競爭激烈，相互壓價。其次是維保單位規(guī)模較小，應(yīng)急救援不及時。相關(guān)法規(guī)要求維保單位要承擔(dān)電梯的應(yīng)急救援工作，但一些維保單位規(guī)模小，網(wǎng)點(diǎn)少，不能在規(guī)定的30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，延誤了救援時間。另外是維保人員從數(shù)量和素質(zhì)方面跟不上電梯行業(yè)發(fā)展的形勢。由于電梯施工現(xiàn)場條件艱苦、維保工作強(qiáng)度高、工資薪酬低、社會地位低等現(xiàn)實(shí)因素，年輕技術(shù)人才不愿從事此行業(yè)，進(jìn)一步加劇了電梯行業(yè)高素質(zhì)作業(yè)人員緊缺的問題。 

　　現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等法規(guī)規(guī)范對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容、應(yīng)急救援時間、法律責(zé)任等都有一系列規(guī)定。比如：電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查；維修人員應(yīng)及時抵達(dá)所維保電梯所在實(shí)地實(shí)施現(xiàn)場救援，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時間不超過30分鐘，其他地區(qū)一般不超過1小時等。 

　　記者：我們特種設(shè)備安全監(jiān)察局在電梯安全問題方面是否會推出一些相關(guān)的措施呢？ 

　　宋繼紅：今年6月29日全國人大通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，法中明確了特種設(shè)備共有人的責(zé)任和義務(wù)；加大了對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違法行為的懲罰力度，并提出了缺陷產(chǎn)品召回的新制度。這部法律將于2014年1月1日正式施行。對于電梯安全的問題，我們已經(jīng)擬定了一些新舉措。 

　　首先，要明確電梯的使用管理責(zé)任單位，由其承擔(dān)電梯使用管理的首負(fù)責(zé)任。如果電梯“所有權(quán)者”（如業(yè)主）自行管理電梯，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯使用管理的首負(fù)責(zé)任；如果電梯“所有權(quán)者”通過授權(quán)或委托物業(yè)公司或其他單位管理電梯，則被授權(quán)或委托的單位必須承擔(dān)電梯使用管理的首負(fù)責(zé)任；對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的住宅，由當(dāng)?shù)鼗鶎诱鞔_電梯使用管理的責(zé)任單位。 

　　其次，要建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系。參照國際慣例，推動電梯制造企業(yè)或其授權(quán)的單位進(jìn)行電梯維保，電梯制造企業(yè)要為其授權(quán)的維保單位承擔(dān)責(zé)任，逐步建立由電梯制造企業(yè)對電梯的設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)等承擔(dān)主體責(zé)任，并對電梯的質(zhì)量安全終生負(fù)責(zé)的機(jī)制。 

　　第三，提高電梯技術(shù)保障能力和手段。組織制定電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，支持和推動基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)、試點(diǎn)和應(yīng)用。開展老舊電梯風(fēng)險(xiǎn)評估、電梯重要零部件及安全保護(hù)裝置可靠性等課題研究。加強(qiáng)電梯標(biāo)準(zhǔn)化工作，在上海、北京出臺電梯零部件更換報(bào)廢地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制訂國家標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第四，加強(qiáng)安全宣傳，提高群眾安全意識。加大電梯等涉及公共安全特種設(shè)備安全常識的宣傳教育，繼續(xù)深入開展特種設(shè)備安全知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”、“六一”現(xiàn)場宣傳、“電梯安全宣傳周”等活動，大力宣傳電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全常識，提高群眾安全意識，營造“安全乘梯、文明乘梯”的良好安全氛圍。 

　　最后，推動建立多元共治的電梯安全工作機(jī)制。電梯安全工作涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，質(zhì)檢部門在依法履行安全監(jiān)察職責(zé)的同時，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合住建、財(cái)政、保監(jiān)等有關(guān)部門提高樓宇電梯配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)老舊電梯維修、更新改造資金的有效落實(shí)，以及推進(jìn)電梯質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。繼續(xù)推廣杭州市96333電梯應(yīng)急指揮平臺的經(jīng)驗(yàn)，建立12365和110、119的聯(lián)動機(jī)制，推行電梯使用新標(biāo)識，明示應(yīng)急救援責(zé)任單位和聯(lián)系電話，增強(qiáng)電梯應(yīng)急救援能力，及時有效應(yīng)對突發(fā)事件。積極推動立法，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，住建、財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)檢、保監(jiān)等相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作、多元共治的電梯安全工作新機(jī)制。 

　　此外，宋繼紅還向記者表示，目前針對這些措施已開始試點(diǎn)并逐步實(shí)施。特別是廣東省在省委、省政府和總局的支持下，對電梯安全監(jiān)管制度改革進(jìn)行了先行先試，目前取得了階段性成果，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局將及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，并充分考慮電梯安全工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。