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科學監管的新支撐——質檢總局特種設備局局長宋繼紅就落實 《特種設備安全法》答記者問

              

    《中華人民共和國特種設備安全法》的頒布，標志著我國特種設備安全監管工作進入一個嶄新的時代。

      如何更好地落實特種設備安全法？今后的特種設備安全監管工作會有哪些調整？國家質檢總局特種設備局局長宋繼紅就此回答了記者的提問。

      記者：特種設備安全法實施后，我國的特種設備安全監管工作的思路和目標是否會有所調整？

      宋繼紅：《特種設備安全發展戰略綱要》提出的“到2015年，特種設備安全水平總體上達到中等發達國家水平，萬臺設備事故死亡人數控制在0.38人以下”的中期目標和“到2020年，安全水平達到發達國家水平，對經濟社會發展的保障和促進作用充分顯現”的戰略目標。這兩個目標沒有變。要實現目標，就必須全面貫徹實施特種設備安全法，堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則，堅持“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，突出“兩防”（防止重特大事故、防止重大影響事件）的工作重心，繼續完善法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系、科技支撐體系6個工作體系，繼續實施行政許可和監督檢查。

      特種設備安全法明確了國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。分類監管是近10年來探索形成的有效方法，下一步，我們將在大力推廣特種設備使用單位分類監管和使用標準化管理的基礎上，繼續推進設備、地區、單位分類監管，特別是推進設備分類監管，將以制定新的特種設備目錄為契機，將風險較小的設備調整出特種設備監管的范圍，將有限的監管資源用在風險較大的設備監管上。對于全過程監管，將繼續嚴格生產源頭監管、嚴格使用環節監管、嚴格檢驗環節監管、嚴厲打擊非法違法行為，同時，制定相關制度，明確具體要求，實施經營單位的監管。

      記者：特種設備安全法設立了很多新的制度，如缺陷特種設備產品召回制度、存在嚴重事故隱患特種設備的報廢制度等。下一步將如何落實這些制度？

      宋繼紅：缺陷特種設備產品召回制度的設定，實際上是建立了質量責任追溯制度，強化了生產者的責任，迫使生產單位特別是制造單位不斷地改進設計、制造、安裝技術，增強特種設備的可靠性，切實保證產品安全性能。下一步，質檢總局將參照缺陷汽車產品召回的模式，制定缺陷特種設備產品召回的部門規章，明確召回的范圍，建立召回的程序，規定相關方的責任與義務。

      該法還進一步明確了使用單位對特種設備的報廢責任和義務，提出了消除功能、防止報廢特種設備再一次流入市場的措施。我們將加快制定特種設備使用監督管理的部門規章，完善相關安全技術規范，提出報廢的要求及消除功能的具體措施。

      對經營環節提出的要求，是特種設備安全中的全新規定。它明確了特種設備出租期間的安全責任主體，要求進口特種設備經營單位履行提前告知義務。我們下一步將修改相關規章和安全技術規范，進一步明確經營方面的有關要求。

      這次，特種設備安全法對電梯等為公眾提供服務的特種設備提出了特殊的要求。這實際上建立了制造單位對電梯等特種設備質量安全終生負責的機制。這也正是目前廣東等地開展電梯監管方式改革的主要措施之一。該法實施后，電梯監管方式改革將全面開展。

    記者：此次，特種設備安全法明確了安全技術規范重要的法律地位，基本解決了安全技術規范法律效力低、權威性不夠、與國際通行做法不接軌的問題。特種設備局下一步對法規標準體系建設有何計劃？

      宋繼紅：特種設備安全法規定，特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守特種設備安全技術規范及相關標準，將安全技術規范作為行政許可和監督檢查的主要依據。下一步，我們將按照科學、有效的原則，制定綜合性安全技術規范制修訂規劃，不斷推進大規范的制修訂，逐步將現有的140多個安全技術規范整合為20個左右，提升安全技術規范的可執行性和可操作性。同時進一步厘清安全技術規范與標準的關系，逐漸形成安全技術規范為基本安全要求、相關標準為有力支撐和補充的法規標準體系。

      記者：您認為，特種設備安全法的出臺對當前強調的政府職能轉變有什么重要影響？

      宋繼紅：按照國務院及質檢總局要求，我們專門成立了職能轉變領導小組及工作組，從基本理論、國外制度、風險管理和檢驗檢測、行政許可制度設置等方面啟動了職能轉變研究。在該法三審前，質檢總局向全國人大常委會法工委提出了取消起重機械制造監督檢驗、強化企業安全責任、加大企業違法成本、加強法治和安全知識宣傳、充分發揮行業組織作用等方面的建議，這些均得到了體現。

      特種設備安全法規定，特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，但沒有明確由政府部門實施許可，這就為今后改變監管方式留下了空間；特種設備生產單位、檢驗檢測機構要經特種設備安全監督管理部門許可，但沒有規定許可實施部門的級別，這為今后實施行政許可下放留下了空間。按照深化行政審批制度改革的要求，質檢總局已經向國務院上報了取消、下放、轉變監管方式的特種設備行政許可項目，這些調整將不需要修改該法。

      從特種設備安全法的規定中，我們可以看到，特種設備檢驗、檢測不是政府工作的一部分。當前，質檢總局正在推動特種設備檢驗工作改革，其核心是建立以質檢部門檢驗力量為主導、以社會檢驗力量為補充的檢驗體制，增加檢驗檢測的有效供給，滿足特種設備檢驗任務日益增長的需要。特別是，針對設備眾多的地區及電梯等數量快速增長的特種設備，要求各地結合實際情況，研究實施以社會檢驗力量為補充的檢驗檢測工作機制。該法的實施，將加快檢驗工作改革的進程。

      此外，該法對特種設備節能監管只有原則性的表述，節能監管的制度將通過與特種設備安全法相配套的規范及相關標準予以完善和實施。

（來源：中國質量報）