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山東：學習落實新《規定》強化全員安全生產責任制

近日，省政府對《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》作出重要修訂，并要求各級各部門各單位深刻領會《規定》的精神實質和豐富內涵，加強對其新措施、新內容、新要求的學習和理解，強化落實生產經營單位安全生產主體責任。

《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》

《規定》共36條，與《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》等上位法進行了有效銜接，確保與上位法保持一致。

《規定》的修訂，是貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，是將省委、省政府安全生產重大決策部署上升為政府規章的實際行動，是銜接上位法及其他省政府規章的客觀要求，是落實生產經營單位安全生產主體責任的重要舉措。

《規定》立足山東實際，聚焦生產經營單位組織機構設置、安全生產投入、教育培訓、雙重預防機制、事故報告、應急救援等責任，提出針對性規范措施，對于落實生產經營單位安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，具有十分重要的意義。各級各部門各單位要充分認識《規定》的重大意義，要把學習宣傳《規定》作為貫徹落實安全生產治本攻堅三年行動的重要措施，采取切實有效措施，積極主動抓好學習貫徹工作，努力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

《規定》與《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》等上位法進行了有效銜接，確保與上位法保持一致，主要從以下方面對企業主體責任進行制度設計：

一是強化全員安全生產責任制。《規定》聚焦推動落實全員安全生產責任制，將主要負責人職責細化到12項，將安全生產管理機構和安全生產管理人員職責細化到11項，對主要技術負責人、其他負責人的安全生產職責提出要求，同時明確了生產經營單位要編制全員安全生產責任清單并加強考核。

二是突出對承包承租單位及危險作業的安全管理。吸收《山東省人民政府安全生產委員會關于進一步加強企業外包施工作業安全管理的指導意見》精神，規定生產經營單位應當將承包承租單位、危險作業的安全管理作為日常安全檢查必查的重要內容。

三是完善生產經營單位應急處置。賦予生產經營單位緊急撤離權，要求生產經營單位在發生事故或者其他可能直接危及從業人員人身安全的緊急情況時，生產現場帶班人員、班組長和調度人員及時組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離。

四是加強對平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位安全管理。明確要求平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當將新就業形態從業人員納入本單位的從業人員進行安全管理，要求其制定的制度、規則、考核指標和平臺算法等應當保障從業人員的人身安全，鼓勵其通過購買人身意外傷害保險、雇主責任保險等商業保險提升安全保障水平。

此外，《規定》還新增加了生產經營單位安全準入、安全總監、勞務派遣人員和靈活用工人員管理、安全生產信息化建設等內容，并就加強生產經營單位安全風險管控、隱患排查治理、應急處置、事故報告等提出新要求。

要嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，督促企業將《規定》納入安全培訓的重要內容，組織開展學習培訓，讓生產經營單位主要負責人、其他負責人、安全管理人員以及一般從業人員了解、熟知生產經營活動中的法定權利、義務和在安全生產中必須遵守的行為規范。

各級各部門各單位要將學習宣傳貫徹《規定》與安全生產治本攻堅三年行動深度融合、一體推進，推動安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位，有效提升企業安全生產意識、安全管理效能和本質安全水平，全面壓實企業主體責任。同時，各級負有安全生產監督管理職責的部門要把《規定》貫徹落實作為日常監管執法的重要內容，對照《規定》提出的新制度、新要求，嚴格執法，規范執法，增強監管執法的針對性和有效性。